網絡給一個特殊的群體——未成年人帶來了很多潛在不良的可能性，這些孩子們可以通過網絡最大程度的，最快的更新他們對于這個世界的認識和獲取知識，但是與此同時暴力、色情還有讓他們沉迷在其中的游戲，也隨之而來。面對這些老問題，有什么新辦法？就在最近，我國第一份《未成年人網絡保護條例（送審稿）》正在征求意見，不妨來看看這樣一個條例能夠怎樣解決這些問題。

　　首先我們還是先了解一下我們國家未成年人使用網絡是一個什么樣的情況。

　　2月3日，春節后的第一個工作日，距離《未成年人網絡保護條例（送審稿）》向社會各界征求意見的截至日期還有三天。這份條例送審稿，共四千多字，三十六條，是一部專門針對未成年網絡保護的法律。

　　家庭、學校、社會都有責任預防和干預未成年人沉迷網絡；禁止未成年人在每日的0:00至8:00期間使用網絡游戲服務；網絡欺凌未成年人構成犯罪將被追究刑事責任；使用未成年人網絡個人信息，須經未成年人本人或監護人同意等。

　　研究數據顯示，在中國，向未成年人提供網絡保護，已經是一個迫在眉睫的重大問題。根據今年1月23日剛剛發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，我國青少年網民也就是19歲以下的網民，已經達到1.7億，約占全體網民的23.4%。這其中，還有一個數據需要引起整個社會的重視，那就是我國未成年人首次接觸網絡的年齡也越來越提前。來自中國預防青少年犯罪研究會在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川等8個省、直轄市的調研結果，這些地區的未成年人，首次觸網最集中年齡段，已經由15歲降到了10歲，占46.8%，最低觸網年齡3歲以下的，也占1.1%。

　　面對中國互聯網的現狀，誰都明白，對十歲的未成年來說，意味著什么。

　　青少年預防犯罪研究會辦公室 胡發清：未成年人上網的網民當中占的比例是比較大的，未成年人通過網絡獲取信息，但是由于各方面的原因，網絡環境還有待完善。

　　這部重要的法律送審稿，公眾還有兩天時間提出自己的意見。

　　青少年預防犯罪研究會辦公室 胡發清：關注度，我覺得從目前這個角度，網絡鋪開了，法制辦公布了之后，應該說是從主流媒體都有關心的，大眾的孩子都是有所了解的，但是中間它剛好有一個春節，而且時間也很緊，要想廣泛的征求社會影響的話，可能還欠缺了一點，它這個時間不是顯得太好，時間點不是太好。

　　數據顯示，18到35歲的廣州青年，首次接觸網絡的平均年紀為13歲左右，30%的受訪者10歲以下就曾接觸網絡。距離廣東一千多公里外的江蘇，在數據上更為驚人！根據《江蘇省青少年互聯網使用狀況調查報告（2015年度）》顯示，江蘇青少年初次觸網平均年齡降至7.5歲，“6歲之前”接觸互聯網的比例，較2014年提高了3.4個百分點，達到31.3%。

　　1.7億，青少年網民已經占到中國人口總數的近13%，的確需要一部法律。在互聯網大發展的今天，我要直播、我要網購、我要看片、我要游戲，已成為大多數公民的日常需求，但是，對于那些未成年人來說，一個國家首先需要的，卻是提供保護。

　　這個條例的征求意見截止日期到1月6日，在這之前，可以過三種方式提出意見——一個是通過登錄中國政府法制信息網的方式提出意見，另外一個過寄信的方式寄到一個北京市2067信箱，還有一個過電子郵件的方式把意見發到郵箱wcnrwlbh@chinalaw.gov.cn里面。這樣的條例準備出臺要面對的是一個什么樣的問題呢？這個問題是非常現實的，因為現在對于未成年人來說觸網的年齡更加提前了，觸網的范圍更加擴大，觸網的程度更加復雜……面對這么一個迫在眉睫的問題，面對普遍家長們非常關心孩子們成長的問題，條例會怎樣解決呢？

　　中科院心理研究所心理健康促進研究中心主任 高文斌：兒童的發育，一直到成人，要經歷很多的心理發展的階段。那么總的一個特點，他要完成一件事兒，就是自我的發展要完善。叫自我認同也好，叫人格完善也好，在這個期間呢，他需要跟外界有大量的信息互動，互聯網正好能夠承擔這樣的一個功能。那么具體的形式可能是游戲，也可能是一些社交的軟件大家在上面聊天，或者共同的活動話題。但這里面呢，對于人格和自我并不完善的青少年來說，這么多的信息，那么就有可能會造成很多的交集和干擾。

　　沉迷于網游造成的悲劇，近些年時有發生。2015年10月18日上午，湖南邵東縣就發生了一起3名未成年學生入室搶劫當地小學宿舍，并將一名女教師毆打致死的案件。

　　湖南省邵東縣新廉小學附近村民：一個11歲，一個13歲，一個12歲，他們給老師要錢要玩游戲唄。

　　根據警方通報，兩名年齡稍大的學生直到被抓，還在網吧里打游戲。

　　湖南省邵東縣廉橋鎮二完小教師 顏紅玲：在玩的過程中，這些大孩子可能因為經常每天都在網吧里面，接觸網絡暴力的東西過多了。

　　邵東殺師案，雖然是不多的個例。但是未成年人沉迷網游，卻日益成為整個社會之痛。未成年人不僅可以輕易進入網吧，甚至有的網吧還在自己樓上開起小旅館，網游玩家吃喝拉撒住，在網吧都能搞定。

　　記者：你看到最長的（未成年網游玩家）能待多久？

　　上網學生：半年啊。

　　2010年8月1日，文化部頒布實施《網絡游戲管理暫行辦法》，明確要求網絡游戲的玩家要實行身份證實名注冊，很多游戲也相繼開設了針對未成年人的防沉迷系統。但是在現實中，還是有很多問題。

　　小齊（化名）：防沉迷系統的話，一般都不起作用，它只是下面寫一行字然后就沒了，就是十六歲以下啊，什么防沉迷，實際上也沒什么作用。

　　記者：就是只是提醒一行字，你們看到以后一般會管嗎？

　　小齊：從來不看。

　　對于玩家實名注冊，這些未成年人用親身經驗表示，要在網上找一個成人身份證號，其實并不難。對于這一事實，網游公司只能表示無奈。

　　游戲運營商工作人員：因為我們這邊也只是一個網絡公司，我們能做到的監控也只有這么多了，真的很抱歉了。

　　記者注意到，此次征求意見的《未成年人網絡保護條例》規定，禁止未成年人在每日0：00至8：00期間使用網絡游戲服務。”對于存在已久的問題，該如何解決？專家也建議，要切實推動網游分級制度。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：國家應該盡快出臺文化產品的分級制度，至少這個分級制度對父母來說是個提醒，就是不論是網絡上的內容還是影視劇當中的內容，分級制度現在顯然是非常必要和迫切的了。

　　然而，在分級制還未實施之前，面對已經沉迷網絡的孩子，一些手足無措的家長，選擇了所謂的“網戒中心”，接受所謂的矯正和治療，藥物、體罰甚至電擊等方式層出不窮。而根據最新公布的條例送審稿，這些行為都是非法的，將被追究刑事責任。

　　未成年人使用網絡，父母們社會最關心的是什么問題？不當使用網絡有可能誘導未成年人使用暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討。另外還有可能讓孩子們學會抽煙、喝酒，還會讓未成年人產生厭學、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良的情緒……面對著種種的可能性，怎么讓這些未成年人在使用的過程中，能夠預防和矯正一旦有不良行為的可能性？

　　中國青少政治學院少年兒童研究所 童小軍：出臺這個條例之前，我最關心的是這些孩子們接觸網絡或者沉迷網絡的渠道太暢通了，幾乎沒有什么設線或者設卡的事情，沉迷之后的不管是懲戒還是戒網癮也好，方法也令人擔憂，現在這個條例里面應該這兩個方面都有所涉及。

　　董倩：對于很多家里有未成年人的家長來說，最擔心的就是因為孩子們現在使用網絡是太熟練了，有些時候你比說在查找一個什么樣的信息的時候，可能非常正規的網站會跳出不是正規的一些涉及到著裝非常裸露、暴力因素的廣告，這種情況家長防不勝防。但孩子會跟他說我在查信息，像這種情況家長怎么辦，孩子又怎么辦？

　　童小軍：這個事情可以這樣說，對于網絡信息我們講的對未成年人不利益的網絡信息環境和網絡環境，實際上家長和政府之間有分工的。對于家長來講，對網絡的這種信息對于孩子們可能造成的危害或者影響要有一定的認識，有了這個認識之后要用自己的可能采用的一些方法來幫助這些孩子們避免受到影響。我知道實際上就是有些家長會通過技術的應用，在家庭的網絡上應用一定技術來控制不良信息進入到孩子們使用的網絡上，保持綠色的網絡環境給孩子，這是家長可以做的；國家要做的事情實際上就是政府應該對未成年人接觸網絡世界采用一定的方式，比如說就像現在這樣立法，來限制這些不利于未成年人成長或者說學習的這種信息的干擾。

　　董倩：也就是說不僅僅第一責任是家長，但是不能僅僅依靠家長，國家要在里面有相應的做法。

　　童小軍：家長和政府或者國家來講，在對孩子這個問題上，未成年人這個問題上永遠家長都是第一責任人，就是說這個孩子，出生一直到成長，這個家庭對他來講非常重要，如果父母的監護職責履行好了一般這個孩子沒有太大的問題。但家長會面臨各種各樣的問題，有一些問題是家長解決不了，這個時候就需要政府來幫助和支持家長。

　　董倩：您說到有一些家長解決不了的，剛才我們探討普通的家庭遇到的問題，有一些孩子走火入魔到了一個非常極端，他已經網癮戒不掉了，這個時候可能家長會選擇把他送一個戒網癮的學校，您覺得杜絕送孩子去戒網癮學校可不可行？

　　童小軍：我覺得這個事情實際上不是不可以這樣做，但是條例上講了，缺少戒網癮資質以及方法不得當的地方是不可以的。因為首先你要對這個網癮這個事情有正確認識，孩子們患上網癮不是精神病或者是什么，用電擊或者吃藥的方式治療不可能戒掉網癮。網癮是一種偏差行為，需要用行為矯正的方式去對待他、去引導他，然后讓他慢慢改變這種行為。

　　董倩：還有一個大家爭議比較大，在條例送審稿里面出現所謂的宵禁的時間，也就是說晚上半夜零點開始，到早晨起來8點這段時間，禁止未成年人使用。但是很多人說，這段時間普通的孩子都跟父母在一起，都住在家里面，他們不大可能使用。如果在更小的一些城市或者在一些監管不是特別嚴格的小地方，可能網吧禁止不住，您看這個時間為什么要設置一個宵禁的時間段，能起到什么作用？

　　童小軍：這個事情實際上就是引導全社會關注孩子們，從凌晨到8點這個時間是孩子們應該休息的時間，整個社會對這個要有一個認識，對于沒有辦法有家長能夠介入到的孩子們來講，如果說出現在網吧等場合，有了這個法律，發現了就可以制止他、可以懲罰他、可以去教育他，如果沒有這個法律，就任何依據都沒有。

　　當未成年人逐漸成為網絡的主力軍，他們在深受網絡影響的同時，網絡所帶給他們的負面影響也越來越凸顯。

　　中科院心理研究所行為科學重點實驗室研究員 朱廷劭：網絡游戲里面，有很多為了吸引用戶，它就經常會有一些暴力或者是色情的這種安排，吸引大家去用，時間一長，（未成年人）他就覺得就是現實就應該這樣，我們看到報道里面說這個，殺了人之后還去網吧去玩，因為他覺得，在他覺得可能那個場景跟他在網絡游戲里面場景是一樣的。

　　如何讓孩子既能享受到互聯網成果，又能避免被其傷害，相關部門的工作一直沒有停止。2015年，國家互聯網信息辦公室曾在全國范圍內開展了為期17天的名為“護苗2015——網上行動”的行動，主要開展以少年兒童為主要用戶的重點網站、應用進行集中治理，對有害少年兒童身心健康的信息進行全面清理。其實，類似的整治一直都有，但在網絡這個無形的空間里，想要“堵”住不好的信息，并不容易。

　　中國青少年研究中心青少年法律研究所所長 郭開元：我們很早就開始了調查研究，在2010年我們就開始了網絡傷害青少年和未成年人網絡成癮的調查，并且通過兩會，通過人大和政協提出一些立法建議，來完善互聯網立法，保障未成年人的健康文明上網。

　　要求保護未成年人的網絡安全的呼聲近年來是越來越高，而如今，國家第一個針對未成年人的網絡保護條例才開始公布了送審稿。1月23號，在《未成年人網絡保護條例》發布征求意見期間，中國預防青少年犯罪研究會就該條例舉行了場專家座談會，會議上來自各界的專家都談到了對未成年人的網絡保要疏、堵結合。

　　限制上網的時間，規定游戲的時間段，要求終端設備在出廠時或銷售前，應當安裝未成年人上網保護軟件等等，在此次未成年人的網絡保護條例的送審稿中，規定、要求、限制的條文并不少。

　　除此之外，要想讓條例真正發揮作用，也不僅僅是一部條例或是一個部門單位就能實現的。

　　中國青少年研究中心青少年法律研究所所長 郭開元：《未成年人網絡保護條例》它也是問題導向，當然它還涉及到具體內容，涉及到與其他法律的銜接，包括上位法的一些規定，當然在具體的制度當中，有的有所突破，那么有的還在現有法律的框架內進行細化，所以說對于這個健康的這種網絡的這種環境，也不是單靠一個法律能解決的，它是國家的各個層面，綜合的一個社會的問題這樣的一個。

　　董倩：一個牽扯到方方面面的復雜的社會問題，明顯靠一部法律，一個部門很難徹底根治，就像剛才專家所說的那樣，法律有了接下來需要各方面的銜接，接下來我們繼續連接童所長。剛才我們說到，除了法律之外有效配合這部法律，配合家庭去做的還有哪些努力？

　　童小軍：我覺得要配合的話，首先是家庭，這個還孩子成長受家庭和社會的影響，如果說家庭父母對這個問題有一定的認識，而且能夠從源頭，從這個孩子接觸網絡開始培養他良好的習慣，盡量給他營造良好的環境，我覺得這個對孩子是絕對有好處。還有一個是整個社會，這個社會就是整個信息和這個網絡的健康環境，這一點實際上第一需要一個綜合的一種各部門協作的行政管理的系統，我們講的早期干預，其實發現和有效回應這三個服務的層級相結合的網絡，能夠盡量把孩子們的問題盡早的去干預他們，而且干預的時候不是盡量的堵什么之類，不是，孩子在整個使用過程中，第一要學會規范的使用能力，第二要學會自我保護能力，第三學會處理網上如果出現糾紛怎樣處理的能力，你不是受人家的欺負你也不會到不良的網站上，同時你還要自己也不要在網上做不好的事情。這一點實際上虛擬網絡和現實社會是一樣的，你需要教育這個孩子，讓他自己有這個能力。但是這一點不光是家庭，整個社會還要有這種環境，也就是說在學校里有人要教他。

　　解決這個問題家庭是第一責任人，當然離不開政府的各方面努力，孩子的成長就像一顆小樹苗在漸漸長大，在這個過程中少不了受到各種病毒，各種細菌的侵擾。但是恰恰成年人和整個社會要做的，就是使他們免受這些病毒的侵害，讓他們健康成長，從這個角度上來說，《條例》只是第一步，我們要做的還有很多。