“我第一次來到這里，真的覺得很驚訝！沒想到儀器這么精密，檢測人員也很專業，有他們把控禪城食品安全風險，感覺舌尖上的安全更有保障了！”1月6日，由媒體和網民代表組成的佛山市民記者食品安全體驗團一行深入禪城農產品質量安全監督檢測中心、食品生產企業工作車間、農貿市場，全方位感受禪城食品安全保障體系，對禪城依托互聯網等新技術手段創新食品安全監管的模式頻頻“點贊”。

　　2017年開年首個工作日，國務院食品安全委員會就召開第四次全體會議強調，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要，是推進供給側結構性改革的重要舉措。要堅持嚴字當頭，把食品安全工作作為一項重大政治任務和保障民生工程來抓，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2016年7月，佛山正式成為第三批國家食品安全城市創建試點，是全省唯一入選的地級市。“食品安全是第一良心工程，禪城區作為佛山中心城區，在創建國家食品安全示范城市工作中，更應做到高標準、嚴要求，主動作為，主動承擔。”禪城區委書記劉東豪說。

　　對此，禪城高舉“四個最嚴”標準，將食品安全上升為“一把手”工程，推出基層監管能力提升、過程管控效能提升等十大重點工程，運用科技手段和信息化技術，夯實監管基礎，創新監管機制，嚴厲打擊食品違法違規行為，推動全區食品安全狀況持續向好。

　　統計顯示，過去一年，禪城全區未發生Ⅲ級（較大）以上食品安全事故，群眾對食品安全的滿意度和獲得感進一步提升。

　　強化技術支撐

　　建三級檢測體系提升事前防控水平

　　“食品安全無小事，各職能部門、各鎮街需要深刻認識食品安全工作的重要意義。”劉東豪說，創建國家食品安全示范城市工作明確提出了黨政同責，黨委政府要把創建工作要求“提高一級”，主動作為、主動承擔，從群眾需求出發，找準方法，真正解決群眾普遍關注的熱點和難點問題。

　　為此，禪城進一步革新市場監管體制，編制實施了食品監管權責清單，厘清區、鎮（街道）以及部門之間監管范疇和責任邊界，以基層監管為主戰場，在轄區所有村居組建了一支430人的食品安全協管員隊伍，并動員村（居）流動人口和出租屋管理員協管食品安全工作，打通了基層監管“最后一公里”。目前，食品、農產品安全網格化管理已實現100%覆蓋全區各村（居）。

　　期間，禪城重點推進食品及食用農產品快速篩查防控網絡建設，并將其列為2016年全區11件重點民生實事。1月6日，記者來到位于南莊綠島湖的禪城農產品質量安全監督檢測中心，有機處理室的工作人員正在對肉聯廠取樣的生豬和豬尿樣本進行預處理，之后樣本將進入大型專業儀器進行分析，并快速得出結果。作為全區快速篩查防控網絡的“中樞”，該中心擁有30多臺先進精密檢測儀器，可開展88個有毒有害殘留檢測項目。

　　在中心之下，禪城一鎮三街均建立快速檢測站，并在全區派出5部流動食品快速檢測車，每天在各大農貿市場流動巡檢。市民如果對自己購買的食品有任何疑慮，就可以順手送到流動車上進行快速檢測，部分項目最快十分鐘就可以顯示結果。“你來點，我來檢”，這種為市民免費提供的流動檢測服務，正成為禪城樹立安全消費信心的一個重要組成部分。

　　在強化區鎮兩級部門監管技術支持的同時，禪城還面向食用農產品和水產品批發市場、農貿市場、大型超市等流通環節以及中小學和幼兒園食堂、配餐中心、大型企事業單位食堂和餐飲單位等消費環節建設快速檢測室，形成“1+4+5+500”食品安全監控網絡。

　　禪城區食品藥品監督管理局局長江漢基說，經過一年努力，禪城已形成區、鎮街、企業三級食品安全檢驗檢測體系，政府監管與企業自查自檢相結合，區和各鎮街檢驗檢測機構、農貿市場和超市快檢室、流動快檢車互為補充，為食品安全日常監管提供有力保障，全面提升食品安全的事前防控水平。

　　量化分級管理 從生產到流通全鏈條提升管控效能

　　作為食品、食用農產品輸入和消費大區，禪城在創建國家食品安全示范城市行動中，更加注重提升從食品生產到市場流通全過程的管控效能和水平。

　　佛山今逸食品有限公司是禪城首批7家“陽光車間”試點企業，該公司以生產地方特色美食南莊大包而聞名，每天生產超過8萬個大包。生產車間內，工作人員“全副武裝”，帽子、口罩、工作服、網鞋一應俱全。為保障安全，今逸還嚴把源頭關與抽檢關，不僅要求制作人員無妝、全消毒進入，更對每批次成品大包進行嚴格抽檢，對菌落超標等不合格產品堅決銷毀。

　　“陽光車間”是借鑒餐飲服務單位創建“陽光廚房”經驗而來，通過安裝監控攝像頭對食品生產操作的關鍵環節進行實時監控，并接受市民監督。過去一年，禪城重點推進過程管控效能提升工程，全面實行食品生產企業風險分級管理，對全區42家獲證食品生產企業52張證書進行量化分級，目前R1類企業3家，R2類企業31家，R3類企業18家，均實現了風險等級類別監管，同時全區實現規模以上食品生產企業100%取得HACCP或相關體系標準認證，所有獲證企業100%建立信用檔案及監管檔案。

　　在提升食品生產環節監管的同時，禪城區食品藥品監督管理局進一步強化流通環節監管，嚴格落實食品市場安全監管。從2012年起，禪城就推出《佛山市禪城區農貿市場專項整改提升工作實施方案》，三年時間完成對全區農貿市場的升級改造。在此基礎上，禪城又在全區推行農貿市場食品安全管理量化分級制度，把農貿市場量化分級成A（良好）、B（中級）、C（一般）三個等級，并將結果向全社會公布，實行公開透明的分類信用監管。在這個過程中，禪城也積極推行智慧食藥監電子追溯標注，完成標注嬰配食品、嬰配乳粉、食用油、酒類等重點食品企業200多家。

　　禪城區區長孔海文表示，要建立企業信用體系，定期公布企業“紅黑榜”，利用大數據和信息化，實現檢查表格化、監管信息化，大力推行量化分級監管，進行扶優汰劣，按照風險分類和信用等級確定現場檢查頻次，加大對高風險食品生產經營單位的巡查力度，切實提高監管效能。

　　打建結合

　　整治提升“小餐飲”創建食品安全示范點

　　作為美食之鄉，餐飲環節也是禪城食品安全監管的重要環節。對此，禪城堅持打建結合，一方面實施“小餐飲”整治提升工程，強化食品安全示范項目建設，另一方面則保持打擊食品犯罪高壓態勢，開展專項打擊行動，保障市民飲食安全。

　　針對“小餐飲”分散的特點，禪城創新引進企業，把分散的小餐飲店納入集中統一管理，打造了嶺南站食加紛美食廣場，并推行“一場一證、六T管理”模式，其中“六T管理”是指統一洗消、統一粗加工、統一檢測、統一辦證、統一管理、統一規范制度。同時，禪城區食品藥品監督管理局還巧借物管，打造“引導入場、委托管理”模式，形成監管合力，促使百花廣場食街規范化經營，徹底解決食街“贓、亂、差”等頑疾。

　　期間，禪城完成全區餐飲服務企業量化分級達4170家，量化分級率達98%。在此基礎上，該區積極推進食品安全示范化工程，共有印象城、文華里、創意產業園被評為省級食品安全示范街，紫南美食城被評為市級示范街，建成食品安全示范點250家。

　　針對當前市民反映強烈、安全隱患較大的食品安全問題，禪城區食品藥品監督管理局加強與公安等部門的溝通協調，聯合開展“雷霆行動”“藍劍行動”“百日行動”等一系列專項打擊行動，保持打擊食品藥品犯罪的高壓態勢。

　　數據顯示，2016年，禪城共查處食品藥品案件1989宗，其中重大案件6宗，吊銷經營許可證2個，取締窩點394個。尤其在“百日行動”中，全區共出動執法人員25778人次，檢查食品藥品企業13373家次，發出責令改正通知書1539份，立案查處1002起，比上年同期增長2倍多；移送公安機關案件和線索57宗（條），涉案貨值240多萬元，比2015年同期增長5倍多，有效打擊了食品藥品安全違法犯罪行為。

　　模式創新

　　禪城力推“互聯網+”破解食品安全監管“痛點”

　　過半數農貿市場簽約轉型智慧菜市場，信息化提升監管效能獲市民好評

　　1月8日，適逢周末，鄧女士像往常一樣，走進佛山禪城玫瑰市場，智能電子屏上正滾動播出農產品的檢測結果，打開手機，“掃一掃”二維碼就能查驗各種農產品的來源，讓消費者更加放心。

　　作為佛山中心城區，禪城從去年起就選準農貿市場這個事關市民日常飲食安全的主要入口渠道，在此前實現量化分級監管的基礎上，率先打造“互聯網+智慧菜市場”，引入信息化手段提升食品安全監管效能，獲得市民普遍好評。

　　截至目前，禪城智慧菜市場項目已成功簽約農貿市場73家，占全區市場數量超過一半，正式建成運營60間，刷新了同類項目在珠三角其他城市的推廣速度。禪城區食品藥品監督管理局局長江漢基表示，2017年要在全區推廣普及“互聯網+智慧菜市場”，并對現有的肉菜市場食品檢測站進行升級改造。

　　運用互聯網思維 構建利益共同體 推動農貿市場智慧升級

　　作為佛山中心城區，禪城是珠三角城市化水平較高的核心區，幾乎沒有種植或養殖基地，食用農產品多數來自周邊地區甚至省外各地，是典型的食品、食用農產品輸入和消費大區。數據顯示，禪城全區分布著大大小小100多個農貿市場，食用農產品的日消費量高達2000多噸。過百萬常住居民的餐桌食物中，有超過80%的供給都來自于這些農貿市場。

　　禪城食品藥品監督管理局有關負責人說，農貿市場數量多、流通量大、品種門類龐雜，一直是存在食品安全隱患較多且容易出現食品安全事故的薄弱環節和監管難點。為破解與食品安全形勢不相適應的基層監管力量薄弱的矛盾，禪城食品藥品監督管理局創新實踐，充分運用互聯網思維，瞄準農貿市場這個市民和農產品供應鏈的中間結合點，大膽引入“食安菜媽”項目，通過信息化和數據化監管，有效解決以往依靠執法人員到各個市場進行巡回檢查，基層監管力量不足、監管不嚴等問題，大大提升了基層監管效能。

　　從去年4月開始，禪城選取了石灣惠景市場、張槎弼北市場作為全市首批引入“食安菜媽”項目的樣板農貿市場，在佛山全市率先打造“互聯網+智慧菜市場”。推動農貿市場智慧升級，首先要破解市場運營商和檔口商家的利益問題：一是智慧升級會否增加負擔，二是智慧升級會否影響生意。如何調動他們參與的積極性，是考驗政府和監管部門的重大難題。

　　有關負責人表示，智慧菜市場建設前期包括硬件、技術、人力等方面需要大量投入，如果沒有政府“兜底”投入，資金根本無法解決。但通過引入“食安菜媽”項目實施市場化的解決方案，運用互聯網思維，搭建一個開放、共享的平臺，引入各種資源，在不增加運營商負擔的情況下，還創造了新的價值，前期投入資金迎刃而解。

　　實際上，在智慧市場升級的過程中，政府、市場、檔主以及廣大消費者通過嫁接互聯網思維，已成為一個利益和價值共同體。

　　為此，“食安菜媽”項目為市場內每家商家檔口均統一免費配置公平智能電子秤，不僅帶來交易便利，更發揮了第三方監督的角色作用，實現整個市場運營的標準化，確保市民消費過程不會發生“缺斤短兩”，進而樹立誠信交易的“口碑”。不僅如此，公平智能電子秤還具有打印追溯依據消費憑證的功能，使每一次消費都有據可查、有責可追，促使商家規范誠信經營。

　　值得關注的是，電子秤留出了一個“廣告位”，可提供會員卡、支付寶、微信支付、銀聯閃付、Apple Pay等多種電子支付方式，在實現買賣雙方快速電子結算免除收到假幣和零錢找換的煩惱之余，市場運營商還能獲取智能支付提成、檔口商家則可以獲得一定比例廣告分成等“紅利”，從而大大提升市場的服務環境和水平。

　　推動大數據應用 智能化程序實時共享數據 走向智慧監管

　　每天早上，禪城食藥監工作人員一打開手機，進入專門的軟件，就能查看到全區各市場檢測實時傳送過來的檢測數據。“智慧菜市場”讓廣大市民享受安全與便捷服務的同時，也推動監管部門的工作進入到智慧監管的模式。

　　為解決以往市場經營方既是“裁判員”又是“運動員”的食品檢測模式的弊端，增強市場檢測的權威性，禪城在每家智慧菜市場引入中國食品第三方檢測領軍企業“中檢達元”建立市場檢測室，每日抽取12類肉菜樣品進行16項快檢。

　　有關負責人表示，檢測結果在市場的智能電子屏滾動播出，并及時有效上傳至市場經營者和監督管理部門，在不增加人員的情況下，依靠第三方的技術和信息化系統，監管部門及時掌握各大市場每天檢測數據、檔口資料和監控現場的真實情況，有效提升監管效能。

　　實際上，“互聯網+智慧菜市場”也是禪城“一門式”改革在應用領域中的一次成功延伸。早在兩年前，該區就啟動了“互聯網+政務服務”改革，依托信息化技術打通基層服務的“最后一公里”。智慧菜市場的數據不僅有利于提升政府監管效能，商戶和市場也可以充分利用智能化程序、電子秤積累的數據進行對賬記賬和做銷售、利潤分析，及時調整進存貨，確定價格，提高效益，避免“姜你軍”“蒜你狠”的尷尬市場現象。

　　有關負責人說，以此帶來的全新監管模式探索，有效彌補了傳統監管模式的尷尬與缺陷。2017年，禪城計劃建設完成100個“互聯網＋智慧菜市場”，并對現有的肉菜市場食品檢測站進行升級改造。

　　數據禪城

　　2016年禪城食品安全監管成效

　　全區共完成食品抽檢1459批次，合格率98.14%；抽取蔬果樣品38.22萬份，經農藥殘留檢測合格率為99.84%，處理不合格蔬菜5000公斤；抽檢糧油產品691批次，合格率95.08%；

　　重點抓好食品及食用農產品快速篩查防控網絡建設，全面建成1個中心、4個檢測站、5部檢測車和500個檢測點組成的監控網絡；

　　成功簽約73家“互聯網+智慧菜市場”，正式建成啟動60家；

　　定點屠宰廠（場）屠宰的牲畜產品本區內統一配送率達到100%；

　　餐飲服務量化分級率達98.1%，創建餐飲服務A級單位131家，實施餐飲服務“明廚亮灶”單位850家；

　　共清查四小場所1247家，取締無證29家，立案查處19宗，處罰金額8.5萬元；

　　食品（農產品）安全網格化管理100%覆蓋全區各村（居）；

　　初步制定了《石灣魚腐》、《南莊大包》2個聯盟標準；

　　共受理食品生產許可申請26宗，為19家企業換發新SC生產許可證。

　　實現規模以上食品生產企業100%取得HACCP或相關體系標準認證。

　　確保凍肉經營單位100%在冊建檔，100%證照齊全，100%簽訂承諾，100%向社會公示食品安全信息

　　撰文：閻鋒 張培發 甄向華