中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》11日公布，意見提出河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作安排，到2018年年底前全面建立河長制。

　　根據(jù)意見，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省（自治區(qū)、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

　　《意見》出臺 河長制從“實驗”走向成熟

　　河長制，是指由各級黨政負責人擔任“河長”，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調整合各方力量，負責轄區(qū)內河流的污染治理。河長制由江蘇省無錫市首創(chuàng)，是改善水質，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長制，有效促進了水資源保護和無污染治理等工作。《意見》的出臺，意味著河長制真正從“實驗”走向了成熟。

　　明確河流治理責任主體 河流水質達標責任落實到人

　　河長制，要求各級黨政“一把手”都可擔當“河長”一職，全面落實各級主管部門主體責任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問題就對“河長”進行追責。河流水質達標責任落實到具體人，在中國“水污染”嚴俊的背景下，是一個催生青山綠水的“良策”，讓原本無人愿意管、肆意污染的河流在短期內實現(xiàn)河清水潔，魚兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。

　　促進多部門協(xié)作 堅持以源頭治理為核心

　　河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，并且河流不是靜止不動的，河流兩側也并非全部屬于一個地區(qū)，所以給河長制提出了挑戰(zhàn)并帶來了新思路。河流治理并不意味著一條河流緊靠一名河長就能治理好，要通過與其他部門緊密協(xié)作，加強河長與河長之間的溝通，區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

　　明確了河流治理責任主體，還應堅持以源頭治理為核心的理念，根據(jù)轄區(qū)流域水流特點，采取行之有效的舉措。河長制，并非只有河長有治污責任，其他部門，其他單位均不相干，而是統(tǒng)籌治污，缺一不可。作為環(huán)保和水利部門，應當協(xié)同河長開展工作，制定出水環(huán)境整治方案等一系列措施。

　　“河長制”8大亮點引人注目

　　我國未來兩年內將全面建立的“河長制”，8大亮點值得記住。

　　亮點一：黨政一把手管河湖

　　全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，強化考核問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。多頭管水的“部門負責”，將向“首長負責、部門共治”邁進。

　　亮點二：堅持問題導向、因河施策

　　堅持問題導向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說法，雖然失之夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實要對癥下藥。

　　亮點三：社會參與、共同保護

　　拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。《意見》還要求建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監(jiān)督。“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。

　　亮點四：部門聯(lián)防、區(qū)域共治

　　各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進行清理整治，協(xié)調解決重大問題。對跨行政區(qū)域的河湖，要明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想。

　　亮點五：岸線有界，不得圍湖

　　嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。近年來不時見諸報端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。

　　亮點六：綜合防治，管住排污口

　　排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質量。同時，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　　亮點七：抓住重點生態(tài)保護區(qū)

　　推進河湖生態(tài)修復保護，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格保護。

　　同時，積極推進建立生態(tài)保護補償機制，不讓保護河湖生態(tài)者“吃虧”。

　　亮點八：定好時間表，兩年之內全面建立河長制

　　《意見》提出，到2018年底前全面建立河長制。目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。兩年時間，彈指而已，各地須只爭朝夕。

　　水利部副部長：要建立河長制的督導檢查制度

　　國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，水利部副部長周學文、環(huán)保部副部長趙英民介紹《關于全面推行河長制的意見》有關情況，并答記者問。

　　水利部作為全國河湖主管機關，副部長周學文12日介紹，水利部要建立河長制的督導檢查制度，定期對各個地方河長制實施情況開展專項督導檢查。

　　周學文介紹，抓好河長制的全面推行重點要抓好三件事：

　　第一，要細化、實化工作任務。水利部將會同環(huán)保部盡快制定出臺貫徹落實《意見》的實施方案，指導各地抓緊編制工作方案，細化、實化工作任務。

　　第二，抓督促、檢查。水利部要建立河長制的督導檢查制度，定期對各個地方河長制實施情況開展專項督導檢查。我們還建立了評估制度，2017年底要開展中期評估，2018年全面完成的時候要開展總結評估。

　　第三，抓考核、問責。一方面將督促各個地方加強監(jiān)督考核，嚴格責任追究，另一方面水利部將把全面推行河長制納入到最嚴格的水資源管理制度的考核，并且組織對各地全面推行河長制的情況進行監(jiān)督和評估工作。

　　水利部副部長：河長制實施后 水利、環(huán)保部門會合作得更好

　　有記者提問，對于此前環(huán)保部和水利部在具體工作中或多或少會有部門數(shù)據(jù)壁壘，比如水文站很難和環(huán)保部具體監(jiān)測部門數(shù)據(jù)共享，在河長制的統(tǒng)籌之下，有沒有具體有效措施實現(xiàn)兩個部門聯(lián)動，發(fā)生污染以后能快速地解決這個事情，消除這個壁壘？

　　周學文表示，河長制實施以后，在中央層面，水利部跟環(huán)保部協(xié)商，將一起成立一個部際聯(lián)席會議制度，一些重大的問題要提交這個部際聯(lián)席會議進行協(xié)調。

　　周學文介紹，水利和環(huán)保關于水量、水質的信息共享，實際上前幾年已經(jīng)開始著手做這項工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測的水質數(shù)據(jù)，都向同級環(huán)保部門提供，作為水污染防治的一個重要依據(jù)。

　　周學文指出，應該說，在信息共享方面沒有問題，能夠做到信息共享。涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導，水利部門配合，水利部門主要做的，一是加強水質監(jiān)測，二是加強工程的調度，減少突發(fā)的水污染事件對經(jīng)濟社會的影響，這方面有很好的配合。

　　周學文表示，河長制實施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護方面會合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會更好。

　　（綜合：新華社、中國新聞網(wǎng)、南方網(wǎng)）

    （作者：央廣網(wǎng) 張佳琪）