首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發布

　　道德缺失利益驅動法治不健全是信息泄露主因

　　法制網南京10月14日電 記者丁國鋒 通訊員齊艷玉 今天上午，南京郵電大學與中國通信企業協會聯合舉行我國首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發布會。來自工業和信息化部、中國通信企業協會、江蘇省通信管理局、中國政法大學、三大基礎電信運營商、南京郵電大學等單位的領導和專家出席會議。

　　《藍皮書》全面梳理國內外反電信網絡詐騙的相關研究內容，分為中國電信網絡詐騙基本情況、中國電信網絡詐騙犯罪的成因、打擊電信網絡詐騙的法律保障及存在問題、防范電信網絡詐騙的對策研究等四個章節，對電信網絡詐騙犯罪的基本現狀、犯罪特征、涉及的法律問題以及“實名制”背后的“記名制”現象進行了專題研究，并發布了我國電信網絡詐騙的十大典型案例，提出了防范電信網絡詐騙的建議與對策，并建議每年8月21日(徐玉玉因電信詐騙致死事件)為起始日，增設“國家反電信網絡詐騙宣傳周”。

　　《藍皮書》依據對2010年至今的電信網絡詐騙案例進行了數據檢索，根據案件傳播力、影響力、嚴重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網絡詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發布的電信網絡詐騙犯罪典型案例，篩選出電信網絡詐騙的十大典型案例：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網絡購退款詐騙案；娛樂節目中獎詐騙案；補助、救助、助學詐騙案；冒充QQ或微信好友詐騙案；醫保、社保詐騙案；釣魚網站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。

　　《藍皮書》指出，個人信息泄露已經成為一個非常嚴重的社會問題，原因有三方面：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發的失德行為以及違法行為。一些掌握海量用戶信息的平臺往往在利益的驅動下販賣用戶數據，從而給詐騙分子和組織實施犯罪帶來便利。

　　二是個人信息安全相關法制建設不夠健全，缺乏及時有效的監管手段。相關的個人信息保護法律的建設遠遠落后于信息技術的發展，所以不法分子能夠鉆法律的空子，盜取用戶信息。另外，信息不法行為實施起來十分迅速且極為隱蔽，因此還需要建立一套能夠進行快速反應的監管體制，能夠更好地保護用戶的個人信息安全。

　　三是個人信息安全意識薄弱。大多數被電信網絡詐騙的受害者普遍對信息安全缺乏常識性的了解。每一個電信網絡詐騙案件都向人們提出警示：增強個人信息安全防范意識是避免受到電信網絡詐騙的最佳手段。實踐中，多數人的信息安全保護意識和行為均未形成良好的習慣，這樣就極大地增加了個人信息泄漏的風險。

　　《藍皮書》指出，應重點關注“實名制”背后的“記名制”，由于電信企業技術和管理上的缺陷，導致電話卡實名制充其量只是記名制，“實名”的背后并不一定是使用者本人，因此必須采取措施嚴格電話卡實實在在的實名登記制度。建議采取“三位一體”的電信入網開戶制度。無論采取何種通訊工具實施電信網絡詐騙，都需要在電信運營商開戶等級，“三位一體”的開戶模式，即提供真實身份證件、攝制本人影像、保留本人指紋。

　　其中還要杜絕使用他人有效證件辦理電信卡的情形，基礎電信運營商應當認真審核和完善代理辦理電信卡的程序。尤其對基礎電信運營商的代辦渠道實施嚴格管控，實行必要的退出機制，并對電信運營商違法違規開戶實行責任追究制度，從源頭減少和杜絕電信詐騙行為發生的可能。

　　《藍皮書》建議制定個人信息保護法。首先要進一步將個人信息的定義、內涵、外延等做出相對確定的法律規定。因為姓名、職業、職務、年齡、婚姻狀況、學歷、工作經歷、家庭住址、電話號碼、信用卡號碼、血型、銀行賬號等都屬于公民個人的身份信息，需要法律對此做嚴格的解釋�？蓪�個人信息分為一般信息和敏感信息，對于侵犯敏感信息的，賦予受害人主張精神損害賠償的權利。

　　其次，對個人信息的收集和使用原則、安全責任、監督檢查等制度進行規定。國家機關只能在法定職權范圍內為履行其職責收集個人信息，不得超越法定職權范圍之外收集個人信息；對于商業、公共機構、媒體、個人等非國家機關的信息處理者，須經過政府信息登記管理機關辦理核準登記手續，未經核準擅自處理個人信息的，由政府部門予以取締并查處。對于擅自泄露濫用信息者應承擔民事賠償責任，構成犯罪的應追究刑事責任，切實保護公民的個人信息安全。

　　再次，適當加大處罰力度，增強法律威懾力。在單位和個人實施違法行為后，不僅要追究其刑事責任和行政責任，還要追究其民事責任，這既是對侵權人的懲罰，也是對受害人的補償。建議引入懲罰性的民事賠償制度，由法律規定最低的賠償數額，受害人可以在法定賠償額和實際損失之間進行選擇。

　　發布會結束后，召開了“中國反電信網絡詐騙專家研討會”，中國通信企業協會信息通信法治工作委員會主任李國斌、南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉、工業和信息化部信息通信專家委員會秘書長陳金橋、中國政法大學銀行法研究中心主任管曉峰以及三大運營商的代表分別圍繞“信息通信行業治理電信網絡詐騙的機制”、“移動互聯網時代個人信息保護的模式與路徑”、“打擊與治理電信網絡詐騙的協同機制”、“網絡社會的信任與責任”等內容作了專題報告。