央廣網北京10月8日消息 據媒體報道，京津冀區域重污染天氣預警分級標準已經統一。在年初核心區六城市統一的基礎上，執行范圍將擴大至京津冀地級以上城市及河南省、山東省傳輸通道城市，各地將在今年10月底前執行統一的預警分級標準，實現區域內重污染天氣應對統一。

　　橙色預警和紅色預警的啟動門檻加嚴

　　今年2月初，環保部會同中國氣象局聯合發函，要求京津冀地級及以上城市試行統一重污染天氣預警分級標準，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實施。

　　環保部相關負責人此前介紹，去年入冬以來，京津冀區域經歷了三次長時間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現象，影響了應對效果和區域聯防聯動。

　　根據年初公布的核心區6市統一后的標準，各市的預警分級標準統一分為藍黃橙紅4色預警。具體而言，預測空氣質量指數(AQI)日均值(24小時均值)＞200且未達到高級別預警條件時，啟動藍色預警。預測AQI日均值＞200將持續2天及以上且未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警。預測AQI日均值＞200將持續3天，且出現AQI日均值>300的情況時，啟動橙色預警。預測AQI日均值＞200將持續4天及以上，且AQI日均值>300將持續2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續1天及以上時，啟動紅色預警。

　　2012年發布的《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》規定，AQI為201—300時空氣質量為五級重度污染，AQI大于300時空氣質量為六級嚴重污染。試行統一標準期間啟動紅色預警的條件分為兩種：一是預測至少持續四天重度污染，且其中至少有兩天達到嚴重污染；二是只要預測有一天及以上的空氣質量指數達到最高值500，就可以啟動紅色預警。

　　據相關專家透露，此前試行的統一預警標準既強調了污染持續時間又兼顧了污染程度給市民健康帶來的影響。藍色、黃色預警的啟動門檻與北京市的預案保持一致，但橙色預警和紅色預警的啟動門檻已經加嚴，北京啟動紅色預警的天數可能將大幅減少。此次擴大范圍雖考慮到京津冀各地的差異性，但也意味著，今后一旦京津冀區域內出現重污染天氣，將不會再出現城市的PM2.5濃度水平相同，預警級別卻不同的情況。

　　在今年2月，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市隨即開啟了重污染天氣應急預案的修訂，主要內容為制定各級別預警減排力度底線，明確應急狀態下不同行業減排措施的具體工藝流程和停限產設備。據了解，目前，核心區6市已基本完成預案修訂工作，其他城市正在推進中。   

　　統一重污染天氣預警分級標準很有必要

　　京津冀聯動治霾已經不止一次被提及，但之前各個城市在不同的指數預警級別上仍存在差別。2015年12月8日和9日，北京市的空氣質量指數為295和294，而石家莊市的空氣質量指數分別為332和382。12月8日，北京市啟動空氣重污染紅色預警，而當天下午6點石家莊啟動的則是低于紅色預警級別的橙色預警應急響應。污染一輕一重，預警級別卻是一紅一橙。

　　在很多人看來，預警分級標準的統一很有必要。

　　天津市環境應急與事故調查中心主任郭勝華告訴記者，之前京津冀各城市預案預警條件的設定，主要是根據各地的實際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要污染來源、城市定位、城市發展現狀、產業結構、污染現狀等。具體分級主要考慮到污染持續的時間和污染程度的輕重這兩個主要因素，因側重不同而有所差異。應該在京津冀區域內統一劃分應急標準等級、統一發布預警響應信息、統一減排措施力度、統一應急執法監管，并由各省區市結合自身污染特點，采取有針對性的響應措施。

　　北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新認為，空氣重污染應急預警作為臨時性措施，核心是保護公眾健康。因此從這個角度來講，各地的標準應該是一致的。其次，標準不統一容易給社會造成混亂。

　　“同樣的污染程度下，有的城市發布橙色預警，有的卻發布紅色預警，這就會給社會造成一個假象，認為發布紅色預警的城市污染更嚴重，但很多時候事實卻并不是如此。只有統一標準，才能讓公眾有一個統一的判別標準，使公眾知道什么是空氣重污染，污染到什么程度應該發布黃色預警，什么程度應該發布橙色或者紅色預警。” 李立新說。

　　在她看來，空氣重污染預警分級標準也應該像空氣質量分級一樣要統一標準。“國家空氣質量分級標準就明確了什么樣的空氣質量是優，什么是良。優、良、輕度、中度、重度、嚴重這6級，國家是有統一標準的。對于空氣重污染預警分級標準，不僅是在京津冀區域，在全國都應該是統一的。大家用一個標準評判空氣重污染的程度，在同一個標準指導下進行健康防護，是十分必要的。” 李立新說。

　　河北省邯鄲市重污染天氣應急指揮部負責人王俊峰說：“就拿重污染天氣啟動的限行措施來說，如果標準不統一，河北的車可能在當地能行駛，但是開出來到了北京卻進不了城。”王俊峰認為，除了空氣質量預報結果對應的預警級別，根據分級采取的相應重污染應急措施更應該統一，“同樣一個級別的預警，企業是減排30%，還是減排50%，也應該有一個統一的標準。”

　　依據統一標準修訂空氣重污染應急預案

　　近年來，全國不同地區在不同時段出現了大范圍的重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時，采取強有力的應急管理措施，減緩重污染程度，保護公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，要求各地盡快建立重污染天氣監測預警體系、制定應急預案、及時采取應急措施。

　　2015年11月25日，京津冀三地環保部門正式簽署了區域環境保護率先突破合作框架協議。但對于產業結構重型化的河北來說，產業結構調整仍需要時間，和北京、天津的協同也仍需要一個過程。

　　“京津冀各個城市的產業結構和整體經濟實力不盡相同，河北也一直致力產業結構轉型，但產業轉型不能一蹴而就，需要多方嘗試和時間沉淀，更需要國家和多方的大力支持。空氣污染是多方原因造成的，企業排放只是其中一個方面，如果我們這邊真是關停了所有企業，對當地人民生產生活影響很大，如何在環保確切說空氣治理和經濟發展之間尋求平衡，迫在眉睫。”王俊峰說。

　　去年11月，天津市第二次修訂了重污染天氣應急預案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預案修訂將預警啟動門檻降低，這就是考慮到國家今后將統一預警標準的總體趨勢，而進行的初步嘗試。”

　　李立新說，城市應當依據國家統一的預警分級標準修訂各自的空氣重污染應急預案。針對同一預警級別，污染減排措施的力度，也就是通常說的污染減排比例應該相對一致。“比如黃色預警時，污染減排應達到15%，紅色預警時，減排量應達到30%，這個減排量每個城市都應該一樣。具體減排措施的確定，各地應緊密結合各自的污染來源和特征，確定針對燃煤、工業、機動車等不同領域的減排措施。建議各地制訂應急預案后，應組織專家進行評估，如果預案減排效果達不到預定減排量的要求，應進一步完善。”李立新說。

　　郭勝華認為，預警的發布依賴于預報預測，建議在國家的幫助和指導下，各地不斷提高預測預報的準確性和及時性，為地方預警等級統一提供有力依據和技術保障，并建議盡快出臺對應急響應措施效果進行評估的技術指南。“標準的統一是我國重污染天氣應急的首次嘗試，其執行上的順暢、有力必然需要一個逐步磨合、完善的過程，從而有利于區域應急預警發布和啟動的科學、及時、規范。”郭勝華說。（綜合京華時報、中國環境報）