央廣網(wǎng)北京10月8日消息 據(jù)媒體報道，京津冀區(qū)域重污染天氣預警分級標準已經(jīng)統(tǒng)一。在年初核心區(qū)六城市統(tǒng)一的基礎上，執(zhí)行范圍將擴大至京津冀地級以上城市及河南省、山東省傳輸通道城市，各地將在今年10月底前執(zhí)行統(tǒng)一的預警分級標準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應對統(tǒng)一。

　　橙色預警和紅色預警的啟動門檻加嚴

　　今年2月初，環(huán)保部會同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀地級及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實施。

　　環(huán)保部相關負責人此前介紹，去年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現(xiàn)象，影響了應對效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。

　　根據(jù)年初公布的核心區(qū)6市統(tǒng)一后的標準，各市的預警分級標準統(tǒng)一分為藍黃橙紅4色預警。具體而言，預測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時均值)＞200且未達到高級別預警條件時，啟動藍色預警。預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警。預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時，啟動橙色預警。預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時，啟動紅色預警。

　　2012年發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》規(guī)定，AQI為201—300時空氣質(zhì)量為五級重度污染，AQI大于300時空氣質(zhì)量為六級嚴重污染。試行統(tǒng)一標準期間啟動紅色預警的條件分為兩種：一是預測至少持續(xù)四天重度污染，且其中至少有兩天達到嚴重污染；二是只要預測有一天及以上的空氣質(zhì)量指數(shù)達到最高值500，就可以啟動紅色預警。

　　據(jù)相關專家透露，此前試行的統(tǒng)一預警標準既強調(diào)了污染持續(xù)時間又兼顧了污染程度給市民健康帶來的影響。藍色、黃色預警的啟動門檻與北京市的預案保持一致，但橙色預警和紅色預警的啟動門檻已經(jīng)加嚴，北京啟動紅色預警的天數(shù)可能將大幅減少。此次擴大范圍雖考慮到京津冀各地的差異性，但也意味著，今后一旦京津冀區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣，將不會再出現(xiàn)城市的PM2.5濃度水平相同，預警級別卻不同的情況。

　　在今年2月，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市隨即開啟了重污染天氣應急預案的修訂，主要內(nèi)容為制定各級別預警減排力度底線，明確應急狀態(tài)下不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設備。據(jù)了解，目前，核心區(qū)6市已基本完成預案修訂工作，其他城市正在推進中。   

　　統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準很有必要

　　京津冀聯(lián)動治霾已經(jīng)不止一次被提及，但之前各個城市在不同的指數(shù)預警級別上仍存在差別。2015年12月8日和9日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)為295和294，而石家莊市的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為332和382。12月8日，北京市啟動空氣重污染紅色預警，而當天下午6點石家莊啟動的則是低于紅色預警級別的橙色預警應急響應。污染一輕一重，預警級別卻是一紅一橙。

　　在很多人看來，預警分級標準的統(tǒng)一很有必要。

　　天津市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心主任郭勝華告訴記者，之前京津冀各城市預案預警條件的設定，主要是根據(jù)各地的實際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要污染來源、城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結構、污染現(xiàn)狀等。具體分級主要考慮到污染持續(xù)的時間和污染程度的輕重這兩個主要因素，因側重不同而有所差異。應該在京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃分應急標準等級、統(tǒng)一發(fā)布預警響應信息、統(tǒng)一減排措施力度、統(tǒng)一應急執(zhí)法監(jiān)管，并由各省區(qū)市結合自身污染特點，采取有針對性的響應措施。

　　北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新認為，空氣重污染應急預警作為臨時性措施，核心是保護公眾健康。因此從這個角度來講，各地的標準應該是一致的。其次，標準不統(tǒng)一容易給社會造成混亂。

　　“同樣的污染程度下，有的城市發(fā)布橙色預警，有的卻發(fā)布紅色預警，這就會給社會造成一個假象，認為發(fā)布紅色預警的城市污染更嚴重，但很多時候事實卻并不是如此。只有統(tǒng)一標準，才能讓公眾有一個統(tǒng)一的判別標準，使公眾知道什么是空氣重污染，污染到什么程度應該發(fā)布黃色預警，什么程度應該發(fā)布橙色或者紅色預警。” 李立新說。

　　在她看來，空氣重污染預警分級標準也應該像空氣質(zhì)量分級一樣要統(tǒng)一標準。“國家空氣質(zhì)量分級標準就明確了什么樣的空氣質(zhì)量是優(yōu)，什么是良。優(yōu)、良、輕度、中度、重度、嚴重這6級，國家是有統(tǒng)一標準的。對于空氣重污染預警分級標準，不僅是在京津冀區(qū)域，在全國都應該是統(tǒng)一的。大家用一個標準評判空氣重污染的程度，在同一個標準指導下進行健康防護，是十分必要的。” 李立新說。

　　河北省邯鄲市重污染天氣應急指揮部負責人王俊峰說：“就拿重污染天氣啟動的限行措施來說，如果標準不統(tǒng)一，河北的車可能在當?shù)啬苄旭偅�但是開出來到了北京卻進不了城。”王俊峰認為，除了空氣質(zhì)量預報結果對應的預警級別，根據(jù)分級采取的相應重污染應急措施更應該統(tǒng)一，“同樣一個級別的預警，企業(yè)是減排30%，還是減排50%，也應該有一個統(tǒng)一的標準。”

　　依據(jù)統(tǒng)一標準修訂空氣重污染應急預案

　　近年來，全國不同地區(qū)在不同時段出現(xiàn)了大范圍的重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時，采取強有力的應急管理措施，減緩重污染程度，保護公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，要求各地盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系、制定應急預案、及時采取應急措施。

　　2015年11月25日，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署了區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議。但對于產(chǎn)業(yè)結構重型化的河北來說，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍需要時間，和北京、天津的協(xié)同也仍需要一個過程。

　　“京津冀各個城市的產(chǎn)業(yè)結構和整體經(jīng)濟實力不盡相同，河北也一直致力產(chǎn)業(yè)結構轉型，但產(chǎn)業(yè)轉型不能一蹴而就，需要多方嘗試和時間沉淀，更需要國家和多方的大力支持。空氣污染是多方原因造成的，企業(yè)排放只是其中一個方面，如果我們這邊真是關停了所有企業(yè)，對當?shù)厝嗣裆�產(chǎn)生活影響很大，如何在環(huán)保確切說空氣治理和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡，迫在眉睫。”王俊峰說。

　　去年11月，天津市第二次修訂了重污染天氣應急預案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預案修訂將預警啟動門檻降低，這就是考慮到國家今后將統(tǒng)一預警標準的總體趨勢，而進行的初步嘗試。”

　　李立新說，城市應當依據(jù)國家統(tǒng)一的預警分級標準修訂各自的空氣重污染應急預案。針對同一預警級別，污染減排措施的力度，也就是通常說的污染減排比例應該相對一致。“比如黃色預警時，污染減排應達到15%，紅色預警時，減排量應達到30%，這個減排量每個城市都應該一樣。具體減排措施的確定，各地應緊密結合各自的污染來源和特征，確定針對燃煤、工業(yè)、機動車等不同領域的減排措施。建議各地制訂應急預案后，應組織專家進行評估，如果預案減排效果達不到預定減排量的要求，應進一步完善。”李立新說。

　　郭勝華認為，預警的發(fā)布依賴于預報預測，建議在國家的幫助和指導下，各地不斷提高預測預報的準確性和及時性，為地方預警等級統(tǒng)一提供有力依據(jù)和技術保障，并建議盡快出臺對應急響應措施效果進行評估的技術指南。“標準的統(tǒng)一是我國重污染天氣應急的首次嘗試，其執(zhí)行上的順暢、有力必然需要一個逐步磨合、完善的過程，從而有利于區(qū)域應急預警發(fā)布和啟動的科學、及時、規(guī)范。”郭勝華說。（綜合京華時報、中國環(huán)境報）