8月31日，陜西省城固縣第二中學的高二年級學生開始報名上學。該校4236名在校高中生全部免學費入學。當日，陜西省城鄉中小學校陸續開學，全省公辦普通高中免收學費，民辦普通高中收費也按照標準有所減少，從而拉開陜西全面實施從學前1年到高中3年的13年免費教育序幕。新華社陶 明/攝

　　這兩天，正是中小學開學報名的日子。自今年秋季開學，陜西省高中生開始享受免收學費政策，這意味著，陜西打通了從學前1年到高中3年的13年免費教育。作為一個地處西部、剛剛由欠發達邁入中等發達行列的省份，陜西何以能夠實現這一政策？

　　陜西全面推行的13年免費教育，包括幼兒園學前1年、9年義務教育和3年高中教育。此前，學前1年幼兒（學前班、幼兒園大班）保教費及小學、初中9年義務教育免費已經實施，加上此次的高中免學費政策，該省13年免費教育由此打通。根據陜西省物價局近日公布的“全省各級各類學校收費標準”：普通高中學生按照省級價格主管部門批準的現行分類收費標準，免除學費。其中，省級標準化高中800元、城市普通高中350元、農村普通高中200元。與此同時，民辦普通高中就讀的學生，按照公辦同類學校收費標準免除學費，高出免除標準部分由學生家庭負擔。

　　早在今年1月，陜西省兩會期間，時任陜西省省長婁勤儉就在政府工作報告中提出：今年秋季起，陜西將全面實施13年免費教育。他表示，教育是改變落后面貌、創造發展未來的重要保障，也是最大的民生，陜西省委、省政府一直高度重視，教育財政性投入一直保持占GDP4％的強度。

　　為保障這一政策實施，陜西省每年須增加的投入為13億元左右。免除的學費資金，省與市縣按照各50％的比例分擔。了解到，陜西省高中3年免學費舉措惠及的學生人數達到85.1萬人。

　　事實上，在陜西省，學前1年和9年義務教育免費早在2011年就已實現，13年甚至15年免費教育也在多個縣區先行實施。截至今年1月，陜西實現13年或15年免費教育的已有26個縣區。在全國范圍內，也有一些省份已經或正在嘗試推行延長免費教育。

　　2012年，內蒙古自治區全面實現高中免費教育，成為全國首個在全區范圍內實現12年免費教育的省份；在河南新鄭、寶豐、孟州，江西德興、湖口等部分市縣，也先后實施了高中免費政策。

　　此外，少數民族人口占81.55％的青海省，從今年春季起，對6個少數民族自治州及西寧、海東兩市的貧困家庭學生推行15年免費教育，“十三五”末前覆蓋全省。

　　免費教育的政策嘗試，為何多集中在經濟相對落后的中西部地區？針對公眾疑問，有專家分析認為，是否實行免費教育，政府對教育的重視很關鍵。同時，中西部地區雖然經濟總量較低，但人口基數也相對更低，且以流出為主，壓力上有時會小一些。

　　根據公開數據：2015年，陜西省地方財政收入2060億元，較上年增長12.1％。2060億元的地方財政收入，雖然在全國31個省（區、市）中排名在18位，但相對于高中免學費所需每年增加的13億元投入來說，應該還是可以負擔的。

　　值得注意的是，在大多數聲音希望陜西的13年免費教育政策能發揮“鯰魚效應”，帶動有條件的省市效仿，讓更多公眾享受改革紅利的同時，也有專家表示：拉長免費教育時限，也需要各省市根據自身情況，具體問題、具體分析。

　　比如，在很多并未實行免費高中教育的東部地區，需要考慮的現實因素更為復雜。由于經濟相對發達，在這些地區，高中教育費用大多家庭可以較為輕松地承擔，但同時，相關政策可能帶來的連鎖效應——如流動人口大量涌入的教育負擔、對公辦學校的師資沖擊，以及可能引發的校際間布局調整等，都使相關政策的出臺需要更為客觀、審慎的權衡。