撰文 / 鄭言江

　　言江說

　　8月3日至6日，全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、全國工商聯(lián)副主席林毅夫一行來到新疆和田，就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研。8月5日，和田地區(qū)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析專題視頻講座，邀請(qǐng)全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、全國工商聯(lián)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析進(jìn)行專題輔導(dǎo)。鄭言江（微信號(hào)：xj-talk）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音和記錄整理了講座相關(guān)內(nèi)容，與您共享精彩觀點(diǎn)。

　　我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和田的機(jī)遇

　　——2016年8月5日林毅夫在和田地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上的報(bào)告

　　尊敬的張金標(biāo)書記、艾則孜專員、和田地區(qū)行署的各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　下午好！

　　我是抱著敬佩的心情來到和田的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，和田地區(qū)人均GDP僅有人民幣10215元，只有新疆人均GDP人民幣40036元的25%，全國人均GDP人民幣49351元的20%，和田地區(qū)的7縣1市都屬全國貧困縣。和田每年降雨量只有35毫米，蒸發(fā)量則高達(dá)2480毫米，和田的生活和工作條件之艱辛可想而知。通過3天的調(diào)研，我深切體會(huì)到，在座各位都抱著“為官一任、造福一方”的決心，不辭艱苦為和田人民增收、地區(qū)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)而努力，這種精神令人感動(dòng)！

　　在座的各位領(lǐng)導(dǎo)正在以十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念為引導(dǎo)，謀和田經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃期間社會(huì)穩(wěn)定繁榮而努力。和田的發(fā)展與全國的發(fā)展密切相關(guān)，全國的其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，可為和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，和田的發(fā)展則是全面建成小康社會(huì)不可或缺的一環(huán)。當(dāng)前，和田的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與我國改革開放初期十分相似。改革開放之初的1978年，我國82%的人口依靠農(nóng)業(yè)為生，78%是貧困人口，進(jìn)出口貿(mào)易的比重不及國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，是典型的低收入內(nèi)向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這與當(dāng)前和田80%的人口依靠農(nóng)業(yè)為生，經(jīng)濟(jì)外向度僅為0.3%，多數(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)在本地的情況極為相似。

　　自1978年底十一屆三中全會(huì)開始改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了連續(xù)37年年均9.7%的高速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.3%，其中，出口平均每年增長(zhǎng)15.9%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)14.6%。我國從一個(gè)人均收入不及非洲國家平均數(shù)三分之一的貧窮落后國家，變?yōu)槭澜绲诙�大�?jīng)濟(jì)體、第一大出口和貿(mào)易國，2015年人均GDP達(dá)到7960美元，成為一個(gè)中等偏上收入的國家，期間，我國共有6.8億人脫貧，這是世界減貧事業(yè)中的一個(gè)偉績(jī)。在一個(gè)人口這么多底子這么薄的國家維持了這么長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)，取得了這么大的成績(jī)，是人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的奇跡。

　　在這次講座中，我想談三個(gè)問題：1、為何改革開放后我國能取得奇跡式增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)和田經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的借鑒意義為何；2、十三五期間我國能否實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的年均6.5%以上的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；3、未來和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇何在？如何才能抓住這個(gè)機(jī)遇的幾點(diǎn)建議。

　　一、為何改革開放后我國經(jīng)濟(jì)能夠取得奇跡式增長(zhǎng)

　　為什么改革開放后我國能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)37年年均9.7%的高速增長(zhǎng)？要回答這個(gè)問題，我們必須了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著人均收入水平的不斷提高，人均收入水平不斷提高的前提是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提升，這有賴于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，將勞動(dòng)力和各種資源從現(xiàn)有的附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加價(jià)值更高的新的產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，工業(yè)革命后，其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)均居于世界前沿，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)唯一的辦法是通過自己的發(fā)明。發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)需要大量的人力和物力，成則一本萬利，但失敗的概率非常高，發(fā)明投入的平均回報(bào)率并不高。對(duì)于發(fā)展中國家而言，目前的收入水平較低，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平低，所用的技術(shù)和所在的產(chǎn)業(yè)都在世界的前沿之內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，“創(chuàng)新”的含義是，在下一期生產(chǎn)時(shí)所用的技術(shù)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于現(xiàn)在所用的技術(shù)、所生產(chǎn)的產(chǎn)品或進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)的附加值高于現(xiàn)在的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的附加值。對(duì)發(fā)展中國家而言，可以與發(fā)達(dá)國家一樣，自己發(fā)明，也可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)用過生產(chǎn)過的、成熟的，但比自己現(xiàn)在所用的技術(shù)好、所生產(chǎn)的產(chǎn)品的附加價(jià)值高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)發(fā)展中國家而言，到底是通過發(fā)明還是引進(jìn)的方式更好？經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家依靠發(fā)明，從19世紀(jì)中葉至今，人均收入年均增長(zhǎng)2%，加上1%左右的人口增長(zhǎng)速度，發(fā)達(dá)國家的平均增長(zhǎng)率約為3%。如發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家一樣，通過發(fā)明，就要花費(fèi)同樣的投入、冒同樣的風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度頂多和發(fā)達(dá)國家一樣，甚至還不如。發(fā)展中國家該怎么辦好呢？如前所述，可以直接引進(jìn)現(xiàn)成的成熟的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，這樣成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。由于成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度可以快于發(fā)達(dá)國家。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

　　對(duì)于發(fā)展中國家而言，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”可能使其發(fā)展速度快于發(fā)達(dá)國家。具體快多少是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問題。從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，全世界共有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體，憑借與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，加速自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得年均7%或更高、持續(xù)25年或更長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)。改革開放后，我國成為這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。換言之，改革開放以來，我國能夠取得連續(xù)37年年均9.7%的高速增長(zhǎng)，最重要的原因就是，我國利用了與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)差距所帶來的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　我國從18世紀(jì)中葉英國的工業(yè)革命之后，和西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距一直存在，那為何在1979年前不能取得同樣的高速增長(zhǎng)？我認(rèn)為，主要原因是，1949年以前我國處于內(nèi)憂外患，人們不可能追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1949年新中國成立，社會(huì)和政治穩(wěn)定，開始致力于國家的現(xiàn)代化，但為什么增長(zhǎng)績(jī)效也不好？最主要原因是，我們當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是“十年超英、十五年趕美”，就是要在很短的時(shí)間內(nèi)迎頭趕上當(dāng)時(shí)世界上最發(fā)達(dá)的國家，為此，要在一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)那些在當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的和發(fā)達(dá)國家處于同一水平的資本很密集、技術(shù)很先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。那些發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)都有專利保護(hù)，不能免費(fèi)拿來用，而且，更重要的是，那些產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的國防安全和國家競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)，即使我國想付費(fèi)也買不來，只能依靠自己發(fā)明，這就放棄了利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)來加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。并且，當(dāng)時(shí)我國是貧窮落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，資本極端短缺、極端昂貴，資本密集型產(chǎn)業(yè)最重要的成本是資本的成本，這種產(chǎn)業(yè)不是我們的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家資本相對(duì)豐富、相對(duì)便宜，我國即使在政府的大力動(dòng)員和支持下把將這種產(chǎn)業(yè)建立起來，生產(chǎn)成本也會(huì)高于發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后沒有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒有自生能力，除非國家給予保護(hù)和補(bǔ)貼，否則不可能存在。政府的保護(hù)和補(bǔ)貼，導(dǎo)致價(jià)格扭曲，資源配置效率低下。這種發(fā)展戰(zhàn)略的好處是讓我國能夠在很短的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)完整的工業(yè)體系，1960年代能夠試爆原子彈，1970年代衛(wèi)星能夠上天，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的速度慢。

　　改革開放后，我們才轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)、容易形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，開始時(shí)我國農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，工資水平低，但是，我國缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺合適的原材料、缺國外市場(chǎng)，于是我國東部沿海省份就以“三來一補(bǔ)”、“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的方式，抓住香港、臺(tái)灣、韓國、新加坡等東亞出口導(dǎo)向型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體由于工資上漲，原先發(fā)展的勞動(dòng)密集加工出口產(chǎn)業(yè)失掉比較優(yōu)勢(shì)，面臨向海外轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，由各地一把手親自積極招商引資，把那些擁有資金、技術(shù)、海外市場(chǎng)訂單的企業(yè)招進(jìn)國內(nèi)來。開始時(shí)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施差，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不好，我國各地政府就以“傷其十指不如斷其一指”，集中力量辦大事的方式，設(shè)立工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，園區(qū)內(nèi)做好幾通幾平，推行一站式服務(wù)，使勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)迅速在各地形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。依靠這種方式吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占領(lǐng)了國內(nèi)外市場(chǎng)，賺取了豐厚的利潤(rùn)，資本快速積累。隨著資本逐漸從相對(duì)短缺變?yōu)橄鄬?duì)豐富，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)隨之不斷從勞動(dòng)密集型向資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，升級(jí)過程中利用與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、“十三五”期間中國將保持6.5%以上的增長(zhǎng)

　　今年是“十三五規(guī)劃”的開局之年，“十三五”則是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝階段。為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年時(shí)我國的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，“十三五”期間我國的年均增長(zhǎng)速度必須達(dá)到6.5%以上。上述增長(zhǎng)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？國內(nèi)外有不少人擔(dān)心。其原因是從2010年以來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，增速從2010年的10.6%下降到2014年的7.3%，又進(jìn)一步減緩到2015年的6.9%，今年上半年則只有6.7%，這是自1990年以來最低的增長(zhǎng)速度。持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)減速則是從1979年的改革開放以后所不曾有過，而且繼續(xù)下滑的壓力還很大。

　　國內(nèi)外許多人的看法認(rèn)為這種增長(zhǎng)的持續(xù)減速是由于中國經(jīng)濟(jì)的國有產(chǎn)權(quán)的低效、不可持續(xù)的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素等問題引起，這些問題難于解決，因此，中國經(jīng)濟(jì)的崩潰被海外一些“唱衰中國”的人認(rèn)為是不可避免。去年下半年以來的股市、匯市波動(dòng)則進(jìn)一步加強(qiáng)了人們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來前景的悲觀看法。

　　作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中國家，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)有許多有待解決的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題。2013年的十八屆三中全會(huì)決議提出的全面深化改革和去年中央經(jīng)濟(jì)工程會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其目標(biāo)就是在于解決那些問題。然而，從2010年以來中國經(jīng)濟(jì)增速節(jié)節(jié)下滑的主要原因則有外部性和周期性的因素。

　　2010年和中國處于相同發(fā)展程度的其它金磚國家--巴西、印度、俄羅斯的增長(zhǎng)速度分別為7.5%、10.3%、4.5%，2015年巴西和俄羅斯增長(zhǎng)速度分別下降為-3.8%和-3.7%。增長(zhǎng)下滑的情形和中國相同，幅度更大。他們并不存在我國國企比重高、投資過多、消費(fèi)不足等結(jié)構(gòu)性問題。印度2015年的增長(zhǎng)速度為7.5%，表面上比我國好。但是2012年印度的增長(zhǎng)僅為5.1%，下滑比我國深，有觸底反彈的因素，另外更重要的是印度2014年調(diào)整了統(tǒng)計(jì)方法，使其增長(zhǎng)速度提高了將近一個(gè)百分點(diǎn)，所以，實(shí)際上印度的增長(zhǎng)表現(xiàn)和我國一樣。不僅如此，韓國、新加坡等高收入、高表現(xiàn)、外向型國家，2010年的增長(zhǎng)率分別為6.5%和15.2%，2015年則下降為2.6%和2.0%。這些高收入、高表現(xiàn)國家不應(yīng)該有多少內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，但是，在同期增長(zhǎng)下滑的情形比中國還嚴(yán)重。只有共同的外部性、周期性因素才能解釋為何這些國家在同一時(shí)期都遭遇到相同的增長(zhǎng)減速。

　　其實(shí)這種同期增長(zhǎng)速度普遍下滑的現(xiàn)象并不難理解，一個(gè)國家每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由三個(gè)部分組成：出口、投資和消費(fèi)。首先，1979年到2013年間，我國平均每年出口增長(zhǎng)率是16.8%，由于，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家尚未從2008年國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇，增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)不振，導(dǎo)致我國出口增長(zhǎng)銳減。2014年的出口增長(zhǎng)率下降為6.1%，2015年進(jìn)一步下降到-2.8%，今年上半年則又下降為-7.7%，其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和東亞出口導(dǎo)向型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同受此影響。其次，2008年為應(yīng)對(duì)國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國和其他國家一樣采取了積極財(cái)政去支持投資，啟動(dòng)需求，這些項(xiàng)目大多已經(jīng)完工，在國際經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)常態(tài)，外需不足，企業(yè)的投資積極性低，投資增長(zhǎng)率必然出現(xiàn)周期性下降。這種投資的周期性下滑也是在所有國家都共同發(fā)生。在出口和投資增長(zhǎng)下滑的情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�就只剩下消費(fèi)一項(xiàng)，我國因?yàn)榫蜆I(yè)和家庭收入尚未受到多少影響，消費(fèi)的增長(zhǎng)還維持在8%左右，其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和出口比重高的東亞高收入經(jīng)濟(jì)體則消費(fèi)增長(zhǎng)也大幅下滑，所以，增長(zhǎng)下滑的幅度比我國大。

　　自2008年全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，至今已經(jīng)8年，遭受危機(jī)沖擊的美歐等發(fā)達(dá)國家出于政治的原因難于推行降低工資、減少福利、金融去桿杠、政府減少財(cái)政赤字等必要的結(jié)構(gòu)性改革以提高經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有可能出現(xiàn)和日本在1991年房地產(chǎn)和股市泡沫破滅以后同樣的長(zhǎng)期增長(zhǎng)疲軟，弱化了國際需求，我國未來的增長(zhǎng)將更多依賴于內(nèi)需。

　　在此狀況下，我國在“十三五”期間必須按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的決策部署，適度擴(kuò)大總需求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,并堅(jiān)定不移地著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。能夠保持定力，推進(jìn)提高我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國和其他國家相比的制度優(yōu)勢(shì)。

　　在政策的具體落實(shí)中，擴(kuò)大總需求上則可以和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的補(bǔ)短板措施結(jié)合起來。首先，我國的產(chǎn)業(yè)還有許多短板。中國是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，即使現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)因?yàn)楣べY上漲失去比較優(yōu)勢(shì)，這些都屬中低端產(chǎn)業(yè)。中國2015年進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的中高端制造業(yè)產(chǎn)品就達(dá)1.2萬美元，這方面的投資機(jī)會(huì)很多，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高。

　　其次是基礎(chǔ)設(shè)施，中國過去對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資做了不少，但是，主要集中在連接一個(gè)城市到另外一個(gè)城市的高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施如地下鐵、地下管網(wǎng)等則還嚴(yán)重不足，這方面的投資可以降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)都很高。

　　第三是改善環(huán)境，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，環(huán)保方面的投資會(huì)有很高的社會(huì)回報(bào)。

　　最后是城鎮(zhèn)化。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?6%，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口一般占80%以上，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，隨之需要大量的住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。另外，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面也還有許多工作可做。

　　上述都是我國經(jīng)濟(jì)的短板，具有高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。這些都不是傳統(tǒng)凱恩斯主義挖個(gè)洞補(bǔ)個(gè)洞，建成后不提高生產(chǎn)力水平的投資。在短期創(chuàng)造需求，增加就業(yè)，建成后可以從供給側(cè)提高生產(chǎn)力，降低交易費(fèi)用，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，屬于超越凱恩斯主義的舉措。這些補(bǔ)短板的投資將增加對(duì)目前產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的需求，也將有利于去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性改革，這些過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)也是高杠桿產(chǎn)業(yè)，需求增加，盈利改善，將有助于這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)還本付息，降低杠桿，所以，也有利于去杠桿的措施的落實(shí)。

　　在經(jīng)濟(jì)面臨下行，國內(nèi)尚有大量好的投資機(jī)會(huì)的短板可以補(bǔ)，這是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家最大的不同之處。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)已經(jīng)處于世界的前沿，經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是什么很難找到，即使現(xiàn)在有了3D打印、電動(dòng)汽車也只是一兩個(gè)領(lǐng)域，不像發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)有很大的升級(jí)空間。其次，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善，頂多是把老舊的基礎(chǔ)設(shè)施稍微改善一下；發(fā)達(dá)國家的環(huán)境也相對(duì)較好，城市化已經(jīng)完成。所以，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，判斷中國的發(fā)展前景，不能簡(jiǎn)單拿發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)作為參考，中國在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，確實(shí)如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公告上所說的，回旋的空間大、發(fā)展韌性強(qiáng)。

　　有好的補(bǔ)短板的投資機(jī)會(huì)還需要有投資的資金，在這點(diǎn)上中國也同樣具備許多優(yōu)勢(shì)：

　　首先，我國中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占GDP的比重不到60%。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)債都已超過100%，我國運(yùn)用財(cái)政政策來支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國家大得多。存在的問題主要是地方政府通過投資平臺(tái)借銀行或影子銀行的短期債務(wù)來進(jìn)行長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)期限不配套的問題。現(xiàn)在財(cái)政部允許地方政府發(fā)城建債來置換其在銀行、影子銀行的欠賬，這是一個(gè)很好的措施，必要時(shí)可以加大這方面的力度來支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　其次，我國的民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，是全世界最高水平的國家之一，可以用政府的積極財(cái)政政策來撬動(dòng)民間的投資，包括以PPP的方式開放民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

　　第三，投資需要以外匯從國外進(jìn)口一些技術(shù)、設(shè)備和原材料，我國則有3.2萬億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界第一位。

　　以上三點(diǎn)是中國跟其他發(fā)展中國家最大的不同：其他發(fā)展中國家也有很多好的投資機(jī)會(huì)，但他們面臨外部沖擊和周期性下行時(shí)，經(jīng)常受限于政府的財(cái)政情況不好、民間儲(chǔ)蓄率低或外匯儲(chǔ)備不足的瓶頸限制無法投資。我國在投資上則沒有這些限制。

　　另外，我國的銀行的利率和準(zhǔn)備金率高，政府也可以用降低利率和準(zhǔn)備金率等增加貨幣、信貸供給的政策來支持投資，不像歐美日等發(fā)達(dá)國家利率已經(jīng)在零甚至是負(fù)的水平，出現(xiàn)了流動(dòng)性陷阱。

　　上述條件使得我國的回旋的空間大、可用的政策措施多、發(fā)展的韌性強(qiáng)。這些有利條件在“十三五”期間都不會(huì)有變化，把我國這些條件利用起來，在必要時(shí)用積極的財(cái)政政策撬動(dòng)民間投資，用貨幣政策增加信貸支持有效投資來補(bǔ)供給側(cè)的短板，就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，收入增長(zhǎng)就能得到保障，消費(fèi)隨之也會(huì)增加。即使外部條件相對(duì)不好，出口增長(zhǎng)疲軟，依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)，我國也有條件和能力在“十三五”期間取得年均6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)翻一番以及“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。中國也仍將是世界增長(zhǎng)的引擎，每年為世界貢獻(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)。

　　三、和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和機(jī)遇

　　在上述的宏觀環(huán)境之下，和田該如何抓住機(jī)遇，以適合和田當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展模式來落實(shí)“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”的發(fā)展理念，創(chuàng)造就業(yè)，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮？這是在座的和田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心的問題。

　　目前和田230萬人口中，80%還是依靠農(nóng)業(yè)生活，且有60萬勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，這與我國70年代末、80年代初的情形十分相似。從我國改革前后發(fā)展績(jī)效對(duì)比的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，和田在“十三五”期間以及以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了要發(fā)展和田具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)外，應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)、利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到制造業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型加工業(yè)，并在政府的因勢(shì)利導(dǎo)下，積極招商引資，以大進(jìn)大出的方式，利用國內(nèi)國外的資金、技術(shù)，迅速在7縣1市各自形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能創(chuàng)造幾萬甚至上十萬就業(yè)，產(chǎn)品面向國內(nèi)國外大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我這次調(diào)研的初步認(rèn)識(shí)，目前和田在落實(shí)上述發(fā)展思路上具有難得的機(jī)遇和條件：

　　1、我國東部沿海省份經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，工資水平迅速上升，再加之人口老齡化加快，我國每年減少的適齡勞動(dòng)人口約為1千萬人，改革開放后東部沿海地區(qū)賴以快速發(fā)展的勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在我國沿海地區(qū)也出現(xiàn)了像日本在上世紀(jì)60年代、亞洲四小龍?jiān)谏鲜兰o(jì)80年代的情形，到了必須把勞動(dòng)力密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)向工資水平較低的海內(nèi)外地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)候。目前和田的人均GDP只有全國的五分之一，不及東部沿海山東、江蘇、浙江、福建、廣東的六分之一，在工廠工作的工人工資水平僅為東部沿海地區(qū)的一半左右。東部沿海的勞動(dòng)密集加工出口產(chǎn)業(yè)一線工人的工資一般占總成本的30%，工資成本的優(yōu)勢(shì)是和田發(fā)展面向海內(nèi)外市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的最主要的有利條件。充分利用這一有利條件可以彌補(bǔ)許多其它條件的不足。

　　2、和田地區(qū)屬于綠洲經(jīng)濟(jì)，人均耕地只有1.2畝，農(nóng)民有精耕細(xì)作、吃苦耐勞的習(xí)慣和從事家庭手工業(yè)的傳統(tǒng)，其情形和東部的山東、江蘇、浙江、福建、廣東等人多地少的沿海省份相似，能在東部沿海發(fā)展的勞動(dòng)力密集型加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，和田的農(nóng)民能夠很快適應(yīng)。尤其“公司農(nóng)戶”的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，像織襪、毛衣、假發(fā)、編織等，一般由公司提供原材料、技術(shù)指導(dǎo)、品質(zhì)管理和市場(chǎng)，部分生產(chǎn)工序在眾多農(nóng)戶家里完成的行業(yè)，尤其適合在屬于綠洲經(jīng)濟(jì)的和田發(fā)展。同時(shí)，由于眾多人口集中在綠洲，密度大，能夠像東部沿海省份“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”那樣，在每個(gè)綠洲形成供應(yīng)鏈相對(duì)齊全、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這是和田與同為低收入水平人煙稀少的牧區(qū)和山區(qū)相比的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

　　3、和田地處祖國西部邊陲，過去由于交通不便，過高的交通運(yùn)輸成本，使得和田封閉閉塞，只能發(fā)展一些以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為目標(biāo)的家庭小加工業(yè)，難于形成面向全國、全世界大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，大量的勞動(dòng)力只能從事半自給自足的農(nóng)業(yè)，這是和田經(jīng)濟(jì)外向度低的重要原因之一。近幾年來我國遍及全國的鐵路、公路、高速公路網(wǎng)的建成，大大縮小了和田和外部世界的交通運(yùn)輸時(shí)間和成本，使和田利用其勞動(dòng)力資源和工資優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大進(jìn)大出兩頭在外的加工制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品進(jìn)入全國各地乃至中亞、美、歐、非洲不再是一個(gè)不可逾越的障礙。

　　4、2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)和2016年2月新疆自治區(qū)推進(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展座談會(huì)給予和田發(fā)展紡織成衣等勞動(dòng)力密集型的加工制造業(yè)提供了許多具有吸引力的優(yōu)惠政策。這些政策遠(yuǎn)優(yōu)于其它低收入地區(qū)能給的優(yōu)惠，對(duì)投資者具有很大的吸引力。

　　在交通運(yùn)輸不可逾越的障礙已經(jīng)克服，以及以上三點(diǎn)有利條件下，如果和田地委書記、專員和所屬的7縣1市的書記、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)，能夠像上世紀(jì)80年代、90年代東部沿海各地的領(lǐng)導(dǎo)那樣，把招商引資作為一把手工程，充分利用和田的工資和政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)東部沿海省份面臨轉(zhuǎn)移、又適合在和田生產(chǎn)的勞動(dòng)密集加工出口產(chǎn)業(yè)，從“兩頭在外”的簡(jiǎn)單加工作為切入點(diǎn)，主動(dòng)出擊，親自動(dòng)員，為客商排除生產(chǎn)、物流以及政策落實(shí)上的困難，把在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有資金、技術(shù)、管理、國內(nèi)外市場(chǎng)訂單的加工出口企業(yè)引進(jìn)到和田來落戶，借船出海，加速發(fā)展在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，就能把和田目前富余的60萬農(nóng)村勞動(dòng)力從社會(huì)穩(wěn)定的包袱，變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的有利依靠。

　　以我這次調(diào)研所觀察到的和田縣經(jīng)濟(jì)新區(qū)里，從號(hào)稱“世界襪都”的浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來的織襪廠“圖力帕紡織品有限公司”為例，該廠去年3月引進(jìn)，7月開始建設(shè)，12月試產(chǎn)，以“兩頭在外”的方式，織襪的原材料全部從諸暨由卡車經(jīng)陸路運(yùn)抵和田，僅需4天左右，一輛可運(yùn)載35噸原材料的卡車運(yùn)費(fèi)僅為2萬多元。和在大唐生產(chǎn)相比，增加的物流成本僅占總生產(chǎn)成本的1~2%左右，而減少的工資成本卻可達(dá)15%以上。該企業(yè)目前雇傭700人，并已實(shí)現(xiàn)盈利，計(jì)劃到明年雇傭人數(shù)增加到2000人。

　　襪子的生產(chǎn)，襪筒適合在工廠由紡織機(jī)器大規(guī)模生產(chǎn)，決定襪子質(zhì)量的關(guān)鍵程序“對(duì)目縫頭”，僅能手工操作，非常適合以計(jì)件的方式分散到農(nóng)戶家中完成，所需設(shè)備的價(jià)格約5000元一臺(tái)。“世界襪都”大唐鎮(zhèn)目前以“公司農(nóng)戶”的方式生產(chǎn)襪子，雇傭勞動(dòng)力最多時(shí)達(dá)12萬，產(chǎn)量占全國的70%，占全球的40%。由于工資上漲，勞動(dòng)力短缺，大唐的襪業(yè)正在向工資水平較低的地方轉(zhuǎn)移。有鑒于此，具有豐富勞動(dòng)力的和田具備以工資的巨大優(yōu)勢(shì)克服運(yùn)輸成本少量增加的負(fù)擔(dān)，尤其在政府有力的運(yùn)輸補(bǔ)貼，廠租、電力及稅收優(yōu)惠政策支持下，承接大唐的襪業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，只要政府積極招商引資，因勢(shì)利導(dǎo)，有可能在和田迅速形成新的享譽(yù)國內(nèi)外的襪業(yè)生產(chǎn)集群。

　　此外，陪同我來和田參加此次調(diào)研的20多名企業(yè)家來自成衣、假發(fā)、柳編等產(chǎn)業(yè)，他們所在的行業(yè)也都是勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)，也都是以“公司農(nóng)戶”的方式組織生產(chǎn)，在沿海省份的地縣形成的產(chǎn)業(yè)集群。成衣業(yè)在全國雇傭的人數(shù)達(dá)1000多萬人，假發(fā)生產(chǎn)在全國雇傭的人數(shù)達(dá)3~4百萬人，柳編僅在安徽阜南一縣就雇傭近60萬人。這些產(chǎn)業(yè)也都面臨和襪業(yè)相同的勞動(dòng)力短缺，工資上漲，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，是和田可以大力招商引資發(fā)展“一縣一品”的行業(yè)。

　　我建議和田把在7縣1市形成3~4個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的織襪、成衣、假發(fā)、編織加工出口產(chǎn)業(yè)集群作為“十三五”期間的工作目標(biāo)。如果每個(gè)集群雇傭5-6萬人，就會(huì)有20萬個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，每個(gè)勞動(dòng)力以每月2000元的工資計(jì)算，將可為和田的230萬人每人每年增加2100元的收入，單這項(xiàng)工資收入的增加即可以使和田地區(qū)擺脫貧困。通常一個(gè)制造業(yè)的工作崗位至少還可以帶動(dòng)2個(gè)服務(wù)業(yè)和其它就業(yè)崗位，這樣不僅目前的60萬富余勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而且家庭收入還將進(jìn)一步增加，和田的7縣1市不僅可以全面脫貧，還將迎來富裕安康、欣欣向榮的新局面。

　　需要指出的是，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇稍縱即逝，窗口期只有5年左右。目前東部沿海一線工人的工資水平在每月600-700美元左右，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，估計(jì)將達(dá)1000美元。這些行業(yè)的企業(yè)為了自身的生存只能轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本較低的國家或地區(qū)，比如越南、柬埔寨、非洲，或是像和田這樣的國內(nèi)地區(qū)。如果，和田和國內(nèi)目前勞動(dòng)力成本低的地方行動(dòng)慢了，這些企業(yè)將主動(dòng)轉(zhuǎn)移到國外，或是沒有轉(zhuǎn)移到國外但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因?yàn)槌杀靖叨�被淘汰，到那時(shí)和田缺乏可以“借船出海”的企業(yè)，想發(fā)展這樣的出口加工產(chǎn)業(yè)將會(huì)是非常困難。反之，如果和田行動(dòng)快，通過政府有力度的招商引資，以工資優(yōu)勢(shì)和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，迅速在和田形成產(chǎn)業(yè)集群，和田在和國內(nèi)勞動(dòng)力成本低的地方的競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于和田來說，以產(chǎn)業(yè)集群的方式，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)，增加收入，消除貧困，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”的發(fā)展理念，現(xiàn)在可以說是“機(jī)不可失時(shí)不再來”，建議和田地區(qū)各級(jí)政府借鑒八十年代沿海地區(qū)一把手工程的成功經(jīng)驗(yàn)，由書記、專員、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)親自抓招商引資，把此作為要?jiǎng)?wù)，盡快行動(dòng)，搶抓機(jī)遇。

　　四、結(jié)語

　　在這個(gè)報(bào)告中，我講了三點(diǎn)：一、從我國改革開放前后的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，可以得出一個(gè)發(fā)展中國家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期可持續(xù)快速發(fā)展必須充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，以及先天具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并利用當(dāng)?shù)刭Y源和要素的優(yōu)勢(shì)結(jié)合國內(nèi)國外的資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使其產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程中政府要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮積極有為的作用，克服基礎(chǔ)設(shè)施的不足，形成有吸引力的政策環(huán)境，快速在各地形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將會(huì)相對(duì)不利。按照“十三五規(guī)劃”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，我國政府根據(jù)適度擴(kuò)大總需求，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)方針，充分利用各種有利的發(fā)展條件，我國完全有可能取得年均6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)翻一番和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我國仍將每年為全球貢獻(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)。

　　三、“十三五”期間，和田地區(qū)只要充分利用比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及中央給予的各種優(yōu)惠政策，在政府的努力下，抓住沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，積極招商引資，在7縣1市形成幾個(gè)在國內(nèi)國際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，一定能將60萬富余勞動(dòng)力從包袱轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。如此，和田地區(qū)不僅將為全國減貧工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，也將為少數(shù)民族、邊緣偏僻、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)，為全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)！

　　謝謝！