董志龍先生

　　央廣網北京5月7日消息（記者 于聞）中共中央黨校出版社近日正式出版著名經濟學家董志龍《法治政府—社會保障積分制與國家治理體系》一書，并陸續發往全國黨政系統、全國各大高等院校、全國各大新華書店。全國法學界、理論界、教育界、企業界、金融界專家學者先后就書的內容展開了討論，并一致認為《法治政府》是法治政府學說的基礎性理論體系，也是董志龍經濟學思想體系最重要的組成部分。

　　《法治政府》一書就法治政府與中華復興、法治行政、法治金融、法治教科文、法治保障、法治財稅、法治公益、法治監督展開法治理論的基本界定，是董志龍經濟學思想對中國特色政治經濟法學的重要貢獻，也是對《法治政府》建設實施綱要（2015—2020年）最重要的闡釋和補充。

　　著名經濟學家董志龍在構建中國特色金融改革學說、資本農民學說、社保積分制學說、中國資本學說的基礎上，科學地提出了法治政府學說，深入對國家治理體系進行多角度研究，發現法治是深化改革的重中之重，是規劃或匡正經濟社會系統運行的基礎，科學合理的法治也是保證經濟社會健康高效運行的前提條件，所以立法的科學性直接決定著經濟社會的發展效率，從這一點出發，必須從系統的角度來促進科學的法治建設，也必須從系統的角度來權衡法與社會的協調關系。唯有如此，才能做到有法必依，執法必果，守法必嚴。

　　董志龍在書中指出，法治政府是從社會管理模式角度出發，對社會管理模式的一種概括性表達。說白了，法治政府就是依法治國，在這里，法治與法制是有根本區別的。簡單地理解，法是治理的意思，制是制度的意思，一字之差含義相去甚遠。簡單地分辨一下，首先，“法制”與“法治”都是法律文化中的重要內容，都是人類文明發展到一定階段的產物。法治是法律統治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的，是對法制這種實際存在東西的完善和改造。其次，法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面。與鄉規民俗、民俗風情、倫理道德等非正式的社會規范相比，法制是一種正式的、相對穩定的、制度化的社會規范。法制的產生和發展卻不與所有國家直接相聯系，只在民主制國家才存在法治。再次，法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；而法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性和強制性，不是當權者的任性。所以，法制與法治在實施過程中存在于兩個不同的層面，兩者不能等同。

　　董志龍提出，法制實施的主要標志是一個國家從立法、執法、司法、守法到法律監督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括國家領導人在內，都嚴格遵守法律和依法辦事。所以法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是最終實現法治。