蔡華偉繪

　　核心閱讀

　　“上面千條線，底下一根針。”隨著越來越多的事務(wù)下派到基層，社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)過重、疲于應(yīng)付。針對這一問題，從去年8月開始，北京市對社區(qū)工作事項進(jìn)行了一次“地毯式”清理，制定出《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》，共取消市級各部門下派的150項社區(qū)工作事項，除中央和市委、市政府明確要求開展外，其他考核評比一律取消。

　　“五一”小長假，北京許多社區(qū)工作者心情不錯——4月底開的一個會，讓他們感到振奮。北京市民政局、組織部、社工委等聯(lián)合召開全市社區(qū)減負(fù)工作推進(jìn)會，要求各項減負(fù)清理工作必須在年底前完成，社區(qū)居委會行政化、機(jī)關(guān)化勢頭將得到有效遏止。

　　重負(fù)

　　“萬能居委會”什么都包了，承擔(dān)各類工作事項有322項

　　社區(qū)任務(wù)有多重？

　　北京市民政局局長李萬鈞告訴記者：“長期以來，一些政府職能部門習(xí)慣把社區(qū)看成政府的一條腿，大量的工作任務(wù)都派給社區(qū)，造成社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題非常突出，以至于有了‘萬能居委會’，什么都做，什么都干，什么都包了，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付。”這種情況極大地削弱了社區(qū)作為居民自治組織的功能。

　　根據(jù)調(diào)研匯總分析，社區(qū)工作事項高達(dá)322項，在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)40個，在社區(qū)層面開展的評比表彰活動26項，在社區(qū)加掛的牌子平均有17個之多，諸如除四害領(lǐng)導(dǎo)小組、家長學(xué)校、藥品安全等，都以掛牌形式進(jìn)入社區(qū)。根據(jù)社區(qū)工作者反映，日常工作中需社區(qū)蓋章證明的事項達(dá)到32項，如果社區(qū)不蓋章，后續(xù)一些部門就不辦理，因此，即使不在職責(zé)之列，居民也非要居委會給蓋章不可。

　　按照減負(fù)要求，今后社區(qū)辦公場所將只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務(wù)站三個組織機(jī)構(gòu)的牌子。“其他牌子一律取消。”李萬鈞說得堅決。

　　“為基層社區(qū)‘摘牌子’的政策來得太及時了，希望能夠真正給社區(qū)減負(fù)。”海淀區(qū)某社區(qū)黨支部書記兼主任王佳妮說，其實社區(qū)工作人員不怕苦不怕累，就是怕應(yīng)付各種無謂的檢查、普查、臺賬、報表等，“如果減負(fù)落到實處，就可以有更多的時間走進(jìn)居民家中了”。

　　改變

　　社區(qū)工作實行“準(zhǔn)入制”，不再承擔(dān)招商等任務(wù)

　　為社區(qū)減負(fù)就要嚴(yán)格實行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，而實行“準(zhǔn)入制”的前提是厘清社區(qū)職責(zé)。

　　此次減負(fù)首先對社區(qū)的職責(zé)進(jìn)行了明確。社區(qū)要聚焦主業(yè)，協(xié)助基層政府、組織居民開展自治活動，在社會動員、服務(wù)居民、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。

　　今后進(jìn)入社區(qū)的工作事務(wù)，實行清單管理。屬于各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，其他需要社區(qū)協(xié)助的工作事項，市級部門的須經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，區(qū)級部門的須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項，一律不得交由社區(qū)落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷、終止。

　　“過去，社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，以及社區(qū)作為責(zé)任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項，原則上一律取消。”北京市民政局副局長謝延智介紹。

　　記者了解到，除明確社區(qū)居委會日常可出具的15項證明事項外，北京今年年底前將取消“社區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”“社區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等27個工作機(jī)構(gòu)，并將取消“幸福社區(qū)”“老干部服務(wù)示范社區(qū)”“充分就業(yè)保障社區(qū)”等25個達(dá)標(biāo)評比項目。同時，除中央和市委、市政府明確要求開展的項目外，其他考核評比一律取消，各職能部門不再單獨(dú)組織社區(qū)層面的考核評比活動。

　　探索

　　推進(jìn)政府購買服務(wù)，培育社會組織，走出減負(fù)怪圈

　　事實上，為社區(qū)減負(fù)已經(jīng)喊了好多年，各地也在積極探索，但大多收效甚微，甚至陷入越減負(fù)擔(dān)越重的怪圈。社區(qū)減負(fù)難，究竟難在哪里？

　　“根本原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，基層包攬了大量的行政事務(wù)和社會管理事務(wù)。”中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“很多事務(wù)本來是要區(qū)分的，行政事務(wù)由政府做，市場事務(wù)需要企業(yè)來做，有些社會事務(wù)應(yīng)交由社會來做，但在傳統(tǒng)的行政方式下，這些是不區(qū)分的，最終都落實到最基層的社區(qū)。”

　　在行政化的運(yùn)作體制中，社區(qū)居委會實際上成了街道下屬機(jī)構(gòu)，社區(qū)減負(fù)往往都是無功而返。董文勇認(rèn)為：“社區(qū)減負(fù)，應(yīng)該減掉由職能部門承擔(dān)的事情。委托社區(qū)承接和辦理的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)等相關(guān)事項，可通過政府購買服務(wù)方式，交由社會組織、企事業(yè)單位等社會力量承擔(dān)。”

　　“社區(qū)社會組織這幾年有很大進(jìn)步，但目前能力還是不足，這也是政府無法放手的一個重要理由。”董文勇認(rèn)為，“但未來的方向，應(yīng)該是通過政府購買服務(wù)逐步培育社會組織，把社區(qū)從繁雜的事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題的根本解決。”