作者 徐輝

　　北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》，提出進一步完善從嚴管理干部隊伍制度體系，及時將那些銳意改革的干部大膽使用起來，寬容改革探索中的失誤，明確違紀違法免職等七種“下”的渠道。

　　自去年7月中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺以來，31個省區(qū)市均采取問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部方式，調(diào)整了大量干部。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個省市出臺了實施細則或?qū)嵤┮庖姡�推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

　　“既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來”，這是風向、是標準，更是鐵律。

　　1 干部不是不能下，而是難下

　　流水不腐，戶樞不蠹。能上能下，本來應該是干部人事工作中的常態(tài)，然而在一些地方或部門，干部能上不能下卻是一個較為普遍的現(xiàn)象。

　　2008年至2012年，中組部曾連續(xù)五年委托國家統(tǒng)計局獨立開展組織工作滿意度民意調(diào)查，干部人事制度改革需要解決的突出問題，仍然是“干部能上不能下，老實人吃虧，一把手權力過大”等。

　　北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉表示，當前干部隊伍建設中存在的突出問題是領導干部下不來、不愿意下，下的渠道不暢，機制不健全。

　　梳理媒體報道，在《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》出臺以前，除了因違紀違法、年齡、任期屆滿、身體狀況等問題不得不下以及主動辭職之外，其他因素的“下”鮮有耳聞。但即便是這樣的“不得不下”，在執(zhí)行過程中往往也會變形走樣。

　　一些干部退而不休，實質(zhì)是戀錢戀權，美其名曰“扶上馬、送一程”；個別違紀領導干部暫時被免職，待遇不變，待洶涌輿論平靜后，悄悄易地任職，有的甚至還被提拔重用……

　　“下”的渠道少、代謝慢，讓本應上下暢通的“雙向道”變成日益堵塞的“單行道”，在干部隊伍中嚴重損害公平，打擊士氣。

　　一位基層干部表示，單位里面的領導職數(shù)和非領導職數(shù)相對固定，空出來一個，才能補一個。沒有空缺，大家一起熬年頭。等有空缺時，只能按資排輩。

　　干部只上不下、職級不降的做法，使不求有功，但求無過，不思進取，飽食終日的“南郭先生”有了生存土壤，負面影響不容小視。

　　安徽省委組織部研究室主任沈小平認為，好干部不能上，存在問題的干部不能下，就無法保證干部隊伍充滿生機活力。干部隊伍中的種種不良現(xiàn)象，如庸懶散浮拖等，莫不與此有關。

　　2 能上不能下的固有觀念亟須打破

　　思想觀念是影響干部能上不能下的重要因素之一。

　　長期以來，受“上榮下辱”、“下必有錯”的陳舊觀念影響，不少干部存在著“下了就是犯錯誤”的慣性思維，使得干部不愿“下”、不能“下”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部長索耀樂表示，從個人成長進步的角度講，干部多以職位的升遷衡量事業(yè)的成功程度，認為被調(diào)整下來是件不光彩的事；從組織選人用人的角度講，總認為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯的錯誤嚴重，一般不會調(diào)下去，對推動干部能下難以下大決心。

　　此外，社會輿論對于干部“上”、“下”的認知偏差，也對一些想“下”、想“出”的干部造成壓力。

　　一位辭職的基層干部曾坦言，作為單位一定層級的干部，辭職面臨很大壓力。不光單位領導不希望自己走，更重要的是難過家人這關。“我們是從鄉(xiāng)下考出來的，一步一步做到現(xiàn)在這個位置，很不容易。我醞釀了很久，才敢鼓起勇氣跟父親說。”

　　然而，辭去公職并非大家想象的無其他路可走。去年9月，山東省濟寧市市長梅永紅辭職投身民企，成功轉(zhuǎn)型成企業(yè)高管。他很坦然地對記者表示，他辭去公職進入企業(yè)任職，是一種“理性回歸”，更能發(fā)揮自己的價值。

　　暢通干部“上”和“下”的通道，陳舊的思想桎梏、觀念束縛必須打破。

　　一方面要加強對干部的思想教育，引導廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯誤下不了”的傳統(tǒng)思維，樹立“無功便是過，平庸便是錯”的為政觀念。另一方面要廣泛宣傳，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關情況，為干部能上能下營造有利的輿論環(huán)境，消除人們對“上”與“下”的誤解和偏見。

　　其實，在群眾眼里，干部沒有職務的高低，只有為民辦事的多少。每天能多為群眾辦一件事，多為一個群眾解決困難，都是干部的進步，那些心里沒有群眾的干部，即便“上”得再快，也只能是爬得越高摔得越慘。

　　對于一些因為專長、性格、年齡、身體等因素與現(xiàn)有崗位不相適應，攢不上勁，發(fā)不了力的干部，不如主動申請或調(diào)整到更適合的地方和崗位上去發(fā)光發(fā)熱。為工作而下，為事業(yè)而退，下得其所，退得光榮。

　　3 用人改革逐步推進

　　今年1月，中央紀委通報了受到黨紀重處分，并作出重大職務調(diào)整的10名中管干部，其中江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖更是連降7級，成為科員。

　　據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，遭遇級別“跳水”的中管干部已達15人，其中7人被開除黨籍。在國家行政學院教授李拓看來，“斷崖式”降級處分是中央在干部能上能下問題上的一種新的制度探索。

　　事實上，黨的十八大以來，推動干部能上能下，能進能出，黨中央的步伐始終未曾停歇。

　　十八屆三中全會明確提出：“破除‘官本位’觀念，推進干部能上能下、能進能出。”時隔一年，2014年底中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》再次提出推進干部能上能下制度的建設，并要求“大力推進”。

　　去年7月，中央出臺了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，更是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對干部能上能下作出制度規(guī)范，明確了“下”的標準，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。《規(guī)定》的出臺，預示著那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部，即便沒有嚴重違紀或者違法，也一樣可以降級降等，調(diào)離職務。

　　在中央的壓力傳導下，一些地方先行的試點同樣引人關注。

　　浙江省瑞安市實施科級領導干部綜合評價工作機制，為干部能上能下提供了依據(jù)。截至目前，已有70多名科級干部主動退出領導崗位，92名優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)任或提任到重要領導崗位，初步打通了能上能下規(guī)范化通道。

　　在中央和地方的雙重努力下，文化傳統(tǒng)所形成的把“做官”作為最大目標的觀念正在悄然發(fā)生改變。

　　今年2月，湖南省保靖縣一位紀檢組長因年齡偏大，主動到縣委組織部遞交了辭職報告，申請讓賢。同事們在替他惋惜的時候，紛紛向他表達了敬意。

　　今年兩會上，習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時強調(diào)，要“真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來”。

　　對于不求上進的干部，李克強總理前不久在國務院第四次廉政工作會議上開出了“藥方”，庸政懶政怠政必須繼續(xù)堅決加以整治。國務院將繼續(xù)開展大督查，該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事。

　　可以預見，隨著領導干部能上能下、能進能出的用人改革的逐步推進，能上能下必將成為新常態(tài)。