潁上縣政府網站上至今還掛著一篇表揚稿，其中包括已調任劉集派出所所長的陳西樓為村民朱某的兩個孫子更改戶口信息一事。

　　法制晚報訊(記者江丞華) 因為超齡無法參加村官競選，村干部陳福常和派出所所長陳西樓想出一個“絕招”：先由村里給陳福常出具一份死亡證明，將陳福常戶籍注銷，再把陳福常已經去世、戶籍未注銷且生前從未辦過身份證的堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，并將年齡改小13歲。

　　最后，陳福常用這個戶籍辦了一個新的身份證。2007年，“變年輕”的陳福常順利當選為安徽省潁上縣陳橋鎮陳彭村村委會副主任。嘗到甜頭的陳福常做起收錢為人辦戶口的“買賣”，涉案人員包括派出所所長、副所長、普通民警和協警。

　　《法制晚報》記者獲悉，安徽警方于2014年查獲了 包括陳福常案在內的系列買賣戶口案件。經調查，因礙于情面、為撈取好處等原因，公職人員、執法人員與戶口販子結成“同盟”，違規辦理、買賣戶口。如今，這 一系列窩案、串案終于浮出水面。

　　典型案例把自己“弄死”用逝者戶籍“變年輕”

　　2007年4月，安徽省潁上縣陳橋鎮陳彭村村委、黨委班子換屆選舉。陳橋鎮的相關文件顯示，當年的村兩委班子選舉，鎮上為了確保村官年富力強，要求年滿60歲的同志不再擔任村干部。

　　陳彭村村官陳福常想繼續參選村干部。但他是1943年生人，時年已經64歲。為了能夠參加競選，他找到了時任陳橋派出所所長的陳西樓，讓其幫忙將自己的年齡改小。根據陳福常的供述，他有個堂哥，人已經去世，但戶口還沒注銷，而且他的這個堂哥從來沒辦過身份證。

　　經過商議，陳福常和派出所所長陳西樓想出了個“絕招”：2007年4月18日，村里給陳福常出 具了一份死亡證明，陳西樓安排派出所戶籍員將陳福常的戶籍注銷。之后，陳西樓又安排戶籍員，把陳福常堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，把出生日期改成 1956年7月2日，同時將戶籍地址也作了變更。最后利用這個戶籍信息辦出新的二代身份證。

　　為什么不直接更改自己戶籍中的出生日期，非要費如此一番周折?一名戶籍民警告訴法制晚報記者，從沒辦過身份證的戶籍，存在戶籍信息里沒有本人照片影像的情況，冒名頂替更不容易發現。因此，陳福常費這番周 折，以新的戶籍信息為依據，直接辦出新的身份證，隱蔽性更強。

　　通過這番移花接木，陳福常一下子“年輕”了13歲。“51歲”的他參選成功，如愿以償地當上了陳彭村村委會副主任。

　　嘗到甜頭收錢為人辦戶口村干部身份成“通行證”

　　嘗到戶口作假甜頭的陳福常開始攬生意，通過幫別人上假戶口掙錢。從2012年下半年到2013年底，他在陳橋派出所采用冒名頂替的方式，先后為王某、楊某、胡某等人辦理了戶口和身份證。

　　如2013年12月，牛某通過中間人鄭某、孫某找到陳福常。2014年1月，陳福常、孫某帶著牛某到陳橋派出所采取冒名頂替的方式為牛某辦理了名為“展興奎”的戶口和身份證。而展興奎確有其人，是陳橋鎮某村一名沒有語言表達能力的村民。

　　據陳福常事后交代，村民展興奎因被人冒名頂替失去了戶口，無法領到養老金。為了掩人耳目，陳福 常又用展興奎本人的照片，在陳橋派出所為他辦理了名為“候店樂”的戶口和臨時身份證。2013年12月，經常為陳福常“牽線搭橋”的中間人孫某，因在銀行 有不良記錄不能貸款買房，也通過陳福常辦理了名為“候廣”的戶口和身份證。

　　陳福常交代，像展興奎這樣被冒名頂替的人，都是他管理的村民。“我是村干部，又是村文書，每家戶籍上有幾口人、實際有幾口人，我都知道。”他表示，每次辦戶口和身份證他都直接到陳橋派出所的服務大廳，利用村干部和“為民代辦員”的身份，出具虛假證 明手續。幫他辦手續的，是戶籍員蘇婷婷或宋瑩瑩。“我是村干部，經常去陳橋派出所的服務大廳辦事，和他們比較熟悉，是我的村干部身份起作用了。”他說。

　　警方行動央視曝光戶口“買賣”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人開始在網上公開販賣戶口，這引起央視《東方時空》欄目記者的注意。

　　央視記者以網名“芳草”聯系販子汪某，商定出10萬元為“唐龍龍”辦理新生兒出生入戶，后安徽省碭山縣公安局趙屯派出所輔警張朝遠受汪某之托，在沒有新生兒父母戶口簿、結婚證等有效證件、派出所所長未簽字同意的情況下，將“唐龍龍”入到碭山縣趙屯鎮黃莊一村民的戶籍上。

　　之后，輔警張朝遠親自帶汪某以及央視記者的線人進入到碭山縣刑警隊，通過公安網查詢到“唐龍 龍”的戶籍向央視記者的線人確認。整個過程被暗訪偷拍下來。同時，央視記者也調查了安徽阜陽的戶籍販子。2014年1月22日，央視《東方時空》播出報 道，曝光了安徽省阜陽等地有人公開通過互聯網販賣真實可查的戶口。

　　公安部對央視報道高度重視，立即部署治安管理局成立專案組，連夜調度安徽等地公安廳開展工作，當地公安領導親自指揮，迅速行動展開抓捕。判決書顯示，從報道次日起，30多名犯罪嫌疑人陸續被抓。

　　安徽各地法院陸續對這些涉案人員判處刑罰。法制晚報(微信ID：fzwb_52165216) 記者了解到，涉案人員中包括派出所所長、副所長、民警、協警至少10人。在這些被抓獲的犯罪嫌疑人中，就有陳福常及其中間人孫某。2014年8月，陳橋派 出所原所長陳西樓、繼任所長花紅、副所長鄭健、輔警蘇婷婷和宋瑩瑩被采取強制措施。

　　問題探究

　　所長稱辦事因礙于情面

　　針對這起由央視曝光的案件，公安部通報稱，不法分子鉆了少數基層單位監管不力，以及辦理戶口尚未實現全國聯網實時監控的空子，警方內部也存在害群之馬和腐敗現象。

　　問題是如何造成的?陳西樓等公安人員在供述中有所表述。陳西樓說，有些通過熟人介紹的，其礙于 情面幫他們辦了，“他們只是請請客送些煙酒沒給錢”。花紅、鄭健均表示，轄區內存在常住人口沒有照片信息的情況，對于沒有一代證照片的，派出所審核時無法 確認，需要村里出具的帶有本人照片的介紹信。

　　輔警蘇婷婷回憶說，當時陳福常帶著人來辦，沒有村委會的證明和本人照片，她和宋瑩瑩向所長花紅匯報過。“花所長說他是村里的代辦員，可以直接給他辦。”蘇婷婷說，為陳福常違規辦理的事所長花紅知道，她說了陳福常帶的手續不符合規定，“但所長沒講不要給他辦的話”。

　　輔警宋瑩瑩說，陳福常到派出所給人辦戶籍、二代身份證，花紅安排過，“說如果是陳福常來辦理，就直接給他辦”，她稱在辦理過程中沒有收過財物或接受過吃請。

　　讓協警違規辦戶籍業務

　　花紅說，鄭健是陳橋派出所副所長，也是戶籍警。但鄭健從2013年下半年上班就不規律了，所以他不在時，就由蘇婷婷、宋瑩瑩直接辦理戶籍業務。他對此知情，“因為鄭健不在派出所時，不可能就不辦戶籍業務了”。

　　但他也承認，根據戶籍管理工作的規定，派出所的戶籍業務必須由戶籍內勤民警辦理，嚴禁非警務人員辦理。協警只能在民警的指導、監督下從事戶籍管理的輔助性工作。

　　鄭健供述，2013年以前，每個戶籍警都有一個密碼可以進入戶籍系統，密碼需要定期更改，只有戶籍警知道。2013年后用數字證書進入戶籍系統，按照規定是不應該把密碼和數字證書交給協警或其他民警登錄系統進行操作的。

　　他表示，有時因為其家里有事或所里安排其他工作、下鄉調查材料、開會，他就把數字證書和密碼交 給協警，數字證書就插在電腦上，讓她們保管。有人來辦理戶籍業務時，就使用數字證書和密碼辦。“因為找不到別人來辦理這項業務，只好讓兩名協警辦理。”鄭 健說陳福常來陳橋派出所違規辦戶籍和身份證時他不在。

　　他對辦案人員反復說，他不應該把數字證書和密碼交給協警辦理，沒有履行好自己的職責，他請假的時間長，應該向領導反映情況，更換戶籍警。

　　協警蘇婷婷說，她從2012年下半年開始辦理戶政業務，是所長花紅安排的。宋瑩瑩來后，就是她倆一起干。鄭健不在時，主要由其和宋瑩瑩辦理戶籍業務，密碼和數字證書是副所長鄭健給的。她提到，鄭健下午不在所里，上午上班也比較晚，“聽說他母親有病，他經常請假”。

　　宋瑩瑩說，如果鄭健不在派出所里，她和蘇婷婷都會請示所長花紅，是否可以辦理戶籍業務，花紅同意了就辦理。漸漸地，兩人就不是每次都向花紅請示了。

　　法院判決村官獲刑2年半所長獲刑1年半

　　法制晚報訊(記者江丞華)后來，陳福常被法院以偽造、買賣國家機關證件罪、偽造居民身份證罪，判處有期徒刑2年6個月。

　　法院認定陳西樓除涉及與陳福常有關的犯罪事實外，還參與其他違規辦理戶口的案件，受賄財物共計19000元。陳西樓因濫用職權罪、受賄罪被判處有期徒刑1年6個月。

　　繼任派出所所長花紅被認定違反規定安排協警員直接辦理戶政業務;副所長鄭健作為兼任的戶籍警，將由其使用的辦理戶籍所用密碼和數字證書交給協警，被認定構成濫用職權罪，但免予刑事處罰。

　　頗有意味的是，潁上縣政府官方網站上至今還掛著一篇發自2010年2月9日，題為《送旗送匾謝民警》的表揚稿，其中包括已調任劉集派出所所長的陳西樓辦的一件“好事”。

　　這篇表揚稿中提到，2010年1月底，村民朱某到劉集派出所向陳西樓反映，他有兩個孫子，大孫子16歲、小孫子14歲，但現在的戶口本上大孫子年齡21歲，小孫子年齡12歲，與實際年齡嚴重不符。

　　由于找不到出生證明及相關證據，他多次想更改孩子年齡但都沒改成。后來，陳西樓帶著調查材料親自到縣公安局為朱某的孫子辦理了年齡更正審批手續。

　　最新進展村官已被罷免假戶籍被注銷

　　昨天，法制晚報(微信ID：fzwb_52165216)記者聯系到陳彭村支部書記陳福占了解情況。他告訴《法制晚報》記者，“陳福常出事被抓后，我們才知道他改年齡參選的事情，之前不知道，也沒有接到過這方面的舉報。”

　　陳福占說，陳福常看起來確實比他的實際年齡小很多，“這可能也是他改小年齡卻無人發覺的原因”。陳福占表示，陳福常被抓后派出所專門派警察到村委會，“把我們的戶籍信息全部核對了一遍。”

　　陳福占還透露，如今陳福常的假戶籍已經被注銷，恢復了他原有的真實身份信息。他的村官職務也被免去，已經通過公選的形式選出了新干部接替了陳福常。記者還了解到，陳福常曾為鎮人大代表，隨后也被免去。

　　系列案件

　　民警違規辦戶口

　　冒用被槍決死刑犯身份

　　在2014年安徽警方查獲的系列買賣戶口案件當中，還有多起案件的惡劣性質，不亞于陳福常“先弄死自己再冒名死人”一案。

　　法院查明，2013年6月底，許某為在蘇州市貸款購房時避稅，委托鄭某辦理一個其他名字的戶 口。后來鄭某通過在一次飯局上認識的潁上縣公安局龍門派出所民警李某(另案處理)，安排許某到潁上縣公安局王崗派出所拍個人身份照片，冒用一個已經被槍決 的死刑犯“龔兵”未注銷的戶籍信息，為許某辦理了“龔兵”的戶口和身份證。

　　鄭某向許某開價3萬元，許某分兩次支付給鄭某28000元。2014年鄭某和許某先后被抓獲。

　　法院以偽造、買賣國家機關證件罪和偽造居民身份證罪判處鄭某有期徒刑1年6個月，以買賣國家機關證件罪判處許某有期徒刑11個月，緩刑1年。

　　詐騙犯辦假戶口逃避公安通緝

　　2014年1月，常某(另案處理)因涉嫌詐騙被公安機關通緝，其為逃避處罰，在網上聯系到戶口販子張某。

　　常某要求辦一個40歲左右男子的戶口，約定辦證費用1萬元。隨后，鄧某為常某偽造了一套名為“劉建輝”的戶口、身份證和戶籍證明。

　　2014年1月27日，常某被廣西柳州警方抓獲，柳州警方將“劉建輝”的戶口、戶籍證明和臨時身份證移送給安徽省阜陽市公安局。張某、鄧某因涉及多起犯罪事實，最終被法院以偽造居民身份證罪和偽造、買賣國家機關證件罪，分別判處有期徒刑3年6個月。

　　文/記者江丞華 實習生 楊紅欽

　　編輯：SN182