督查組工作人員面見信訪人。

　　督查組工作人員前往現場實地督查。

　　今年11月，國家信訪局聯合國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、環境保護部及部分地方信訪部門，組成中央信訪工作督查組，分赴河北、遼寧、浙江、湖北、云南、陜西等6省，對48件信訪事項進行實地督查，這是國家信訪局今年開展的第五次信訪事項實地督查。

　　近日，京華時報記者全程跟隨中央信訪督查組陜西組，對陜西的8件信訪事項進行實地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實地督查的過程。

　　實地督查推動地方化解積案

　　在赴陜西督查的8件信訪事項中，關于土地征收的事項4件，房屋拆遷類有1件，環境保護類有3件。經督查組實地督查，反映屬實的有1件，基本屬實4件，僅有3件不屬實。目前，已有6件案件基本得到化解，其余2件均形成解決方案，正在化解中。

　　2013年8月份以來，國家信訪局實行信訪事項統籌督查督辦工作機制，已先后組成36個督查組對涉及30個省份和新疆生產建設兵團的273件信訪事項進行實地督查。督查所選案件，均是群眾反映強烈、國家信訪局轉送交辦后，地方未依法按程序辦理，問題至今沒有得到解決的部分信訪事項，所有督查結果將在網上公開。

　　國家信訪局綜合指導司副司長錢永國在接受京華時報記者采訪時表示，督查的目的，在于推動地方解決督查個案，同時，以點帶面、舉一反三，依法按政策解決群眾反映的合理訴求；促進相關地方和部門，按照信訪事項辦理規則和流程解決問題，規范信訪工作程序。“只要群眾的訴求合理，我們就要全力推動解決。”

　　11月7日，督查組一行到達陜西后分成兩組，一組奔赴陜南，督查咸陽、渭南、商洛、安康4個市的4起信訪事項，另一組赴陜北，督查西安、延安、榆林3個市的4起信訪事項。

　　針對每一起信訪事項，督查組在聽取當地信訪部門對相關事項的匯報，查閱相關資料，并針對事項辦理過程中的難點和疑點問題進行提問，當地黨委、政府及相關部門負責人現場進行答復，隨后再通過約見信訪人、實地查看現場對照核實，最終經過分析討論后，給出當地相應的督查反饋意見。接連幾天起早貪黑的督查工作結束之后，案件梳理及報告撰寫環節，督查組反復斟酌、共同討論，緊張程度絲毫不亞于實地督查。

　　這已經是陜西省今年以來第二次接受中央信訪督查組的督查，“我們也希望中央督查組來督辦信訪積案，以推動這些案件的化解。”陜西省信訪局相關負責人表示，此次中央信訪督查組赴陜西督查，一方面說明有些案件還沒有處理好、需要督辦，另一方面通過實地督查，督查組幫助當地查找問題、分析原因、提出意見，這種以督代訓、業務指導的形式，對地方信訪工作以及基層嚴格依法依規辦事都是一種推動。同時，專家、人大代表和政協委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。

　　留有隱患就不能算辦結

　　11月7日，星期六，晚上8點20分，陜西省咸陽市涇陽縣會議室內。

　　“群眾反映你們工作中程序上有問題，他這么說有沒有錯？能說他反映的訴求沒有一個是對的嗎？”督查組分貝陡然提高的問題拋出后，會場一時陷入沉默。

　　這是發生在督查組針對咸陽市涇陽縣農民孫亮(化名)信訪事項反饋會議上的一幕。

　　孫亮是咸陽市涇陽縣高莊鎮金田玉村的村民，以他為代表的數十名村民，曾在2013年多次前往國家信訪局上訪。據他反映，涇河新城管委會在征用村里土地過程中，沒有向村民出示征地批文，且給予村民的補償標準偏低，因此村民并未同意征地。但2012年4月20日，管委會組織不明身份人員強行進地，并且毀壞了他們種植的莊稼。

　　針對信訪人反映的情況，督查組當即提出了幾個關鍵問題：被征土地性質是否屬于基本農田？是否確實存在強行凈地行為？土地征用手續是否合法？按照督查組的要求，當地提供了土地規劃、征地計劃書、“兩公告一登記”等各項手續，并對這幾個問題一一進行回答。

　　查閱了相關文件后，督查組了解到，此次征地的確有各項手續，補償標準也是依據《陜西省人民政府辦公廳關于印發全省征地統一年產值及片區綜合地價評價標準的通知》做出，不存在補償標準偏低的問題。信訪人反映的沒有看到征地批文，是由于當時征地所需批文兩份已經辦好，并做了公示，最后一份正在辦理中。強行凈地的時間，正是在這第三份批文還未辦理下來之時，這才會引發村民不滿。當地管委會工作人員表示，會強行凈地，是因為當時手續已經辦好，只是需要繳納一定費用后，才能拿到，為了趕工期，就先行凈地。

　　隨后，督查組成員立即前往高莊鎮，面見信訪人代表孫亮。督查組問道：“你現在能不能代表你們幾十個人，表達對處理結果的意見呢？”孫亮搖了搖頭。

　　針對群眾反映的問題，當地雖然也做了不少工作，僅召開涇河新城管委會、高莊鎮政府、金田玉村群眾代表參加的協調商討會就10余次，當地政府還允許被凈地群眾在該宗土地上繼續種植小麥、樹木等。目前孫亮本人明確表示不再信訪，但一旦該地塊進入實質開發，其他群眾可能還會繼續上訪。

　　了解到這些情況后，督查組首先對信訪人的訴求做了定性，認為其反映的情況部分屬實，并向當地建議，一要高度重視征地過程中工作不夠細致扎實的問題，嚴格履行相應手續，確保問題不再重復發生，同時做好政策解釋和疏導教育工作，爭取群眾的理解和支持。二是加強與涇河新城管委會的工作對接、協調，妥善解決好征地遺留問題，將群眾的合理訴求解決到位。

　　面對督查組的建議，當地政府表示，他們已經認識到了這一事項背后存在的隱患，并當即表態，會在接下來的工作中，依照以上建議，做出整改。

　　依靠當地督查組持續關注

　　有時候，在信訪人材料中反映的訴求之外，還有一部分隱含的訴求，這隱含訴求，才是信訪人堅持上訪的原因所在。商洛市丹鳳縣棣花鎮的王虎(化名)就是這樣一例。

　　2015年1月，國家信訪局收到王虎的來信，反映丹鳳縣政府和西部花都文化旅游有限公司未經審批，以租代征，違規占用棣花鎮賈塬、棣花等村共2000多畝耕地進行文化旅游區建設，壓低租金，并且在租用土地的過程中采取強制手段，打傷了部分不愿將耕地出租的村民。

　　通過實地勘查，并查閱資料，督查組了解到，棣花文化旅游區總占地面積為1400.63畝，而不是信訪人反映的2000多畝，并且是通過土地流轉的方式取得，并非是征用。當地相關部門表示，該項目在實施過程中，的確存在改變原有土地用途的情況，有3個項目用地共計80.61畝土地改變了土地用途。對此，市、縣國土局已作出了相應行政處罰，并執行到位，目前正在完善相關手續。

　　至于王虎反映的村民被打傷一事，當地政府表示，王虎曾在旅游區西側開辦有一家砂場，在規劃建設旅游區時，當地政府取締了砂場，在取締砂場過程中，王虎的合伙人阻礙執法，被執法人員現場控制。

　　“你們一定要給我們做主啊！”督查組成員正在和王虎了解情況時，一名女子情緒激動地走了進來。她是王虎的妻子。

　　一番安撫后，王虎妻子的情緒漸漸平復。“憑什么我的砂場就不能這么繼續辦？連個招呼都不打就給拆了？”夫婦倆一邊給督查組展示自家砂場的手續，一邊說著。督查組終于明白，原來夫婦倆真正的心病是在這砂場上，因為砂場問題沒處理好，這才一直覺得“氣不順”。顯然，砂場才是夫婦倆的真正訴求，只有解決好這個問題，才能真正化解這起案件。

　　王虎的砂場被當地政府認定是違法用地，之后又被取締。據王虎講，取締自己的砂場時，他領取了10萬元砂石清理費和補償費，但之后他只清理了部分砂石，剩余的砂料經政府協調作價17萬移交給項目開發商，可開發商至今未給王虎支付該費用。

　　了解到王虎夫婦的真實訴求后，督查組成員表示，會把有關情況向當地政府反映。這時，王虎的愛人突然開口：“縣政府、鎮政府我都去過好幾次了，沒有用的。到時候你們走了，我的問題還能解決嗎？”面對王虎夫婦對當地政府的不信任，督查組成員認真對他們做出了解釋，問題還是依靠當地有關部門來解決，表示督查組會持續關注該信訪事項，“請你們放心，只要是合理的訴求，一定會督促地方給你們解決”。

　　根據督查組提出的反饋建議，當地政府做出承諾，一是由縣農業局、棣花鎮、園區管委會按規定完善土地流轉手續。二是由縣國土資源局負責，嚴格按照土地審批程序對園區用地進行申報審批。三是成立由分管副縣長為組長的工作領導小組，專門負責信訪人反映的砂石場處理工作，爭取盡快辦結。

　　網上信訪讓群眾少跑腿

　　事實上，在實地督查過程中，督查組發現，不能辦結的案子畢竟是少數，對于大部分案件而言，只要地方真重視，設身處地為群眾解難題、辦實事，都能夠在規定期限內辦結。陜西省潼關縣桐峪鎮桐峪村的村民馬峰(化名)的信訪事項，就是其中一例。

　　24歲的馬峰常年在東莞打工，逢年過節時才會回家。2015年2月9日晚11點40分左右，正在睡覺的他突然被一聲炮響驚醒，感覺到房子也在搖晃。村子附近金礦比較多，常有人來采礦，坑口放炮也是常有的事。但這次，馬峰感覺就像是在自家房子下面放炮似的，炮響結束之后，他仍然感到一陣后怕，生怕自己睡著之后房子塌了。

　　在村里采礦的企業很多，馬峰并不了解這些企業是否合法。直到前幾年開始，時常聽到房子下面放炮的聲音，放炮聲一次比一次大，家里的房子也出現了裂縫，馬峰才決定向政府反映。信訪局將此事轉交給當地安監局進行處理，但馬峰沒想到的是，幾個月后，他收到的答復意見書上寫著，所反映問題超出該局職權范圍，無法確定放炮坑口的權屬，此事無法辦理，建議將此事反映給國土資源局。這下馬峰不滿意了，抱著試一試的想法，他在網上向國家信訪局投訴，希望這一問題能夠得到解決。

　　據當地政府工作人員介紹，了解到馬峰反映的信訪事項后，當地信訪聯席辦對事件進行了認真研判，并且再次發函交辦，要求當地安監局進行協調處理，并提出解決方案。經過現場查看和多方走訪，終于確認了坑口的權屬公司。5月15日，當地安監局向該公司下發了停止爆破作業指令書，此后再未發生放炮現象。事發后，當地政府組織國土、安監、環保、黃金等部門，對所在區域礦山生產活動進行了一次拉網式排查，徹底消除安全隱患。

　　盡管該信訪事項事實上已經辦結，督查組還是提出要約見信訪人。因馬峰仍在東莞打工，便委托了他的父親前來與督查組見面。面對一屋子講普通話的陌生面孔，樸實的馬大爺顯得有些局促不安。感受到這群人的和善，這位樸實的農民才慢慢放松下來。他向督查組證實，后來的確沒有再出現過放炮的現象，對目前的處理結果也表示滿意。

　　第二天早晨，在督查組奔赴下一個信訪事項督查的路上，督查組接到了馬峰從東莞打來的電話。“原本只是想試著舉報一下，沒想到你們真的來了。”電話里的馬峰很是驚喜。

　　據了解，自國家信訪局全面放開網上投訴以來，群眾通過這一渠道反映問題的數量，已經超過了傳統的寫信、走訪方式，逐步成為主渠道。“實行網上信訪，就是要讓數據多跑路，群眾少跑腿。”督查組成員說道。

　　□對話督查組

　　不能拖到督查時才有行動

　　京華時報：此次督查的感受如何？

　　督查組負責人：實行全程公開的實地督查，是打造陽光信訪的重要舉措。陽光信訪，就是要讓信訪工作受理、辦理、督辦的全過程在陽光下運行。如果這項工作做好了，在促進群眾合理訴求得到及時妥善解決的同時，會對增加信訪工作透明度、提升信訪工作公信力發揮重要作用。

　　這次督查，推動了當地6件信訪事項的解決，2件信訪事項落實了化解責任，基本達到了預期目標。國家信訪局自2013年開始實行統籌實地督查，目前已形成職能部門、人大代表、政協委員、新聞媒體記者聯合參與的機制，這種公開透明的做法，有利于發揮有關方面的監督作用，形成合力推動解決老百姓合理訴求。

　　京華時報：如何把握督查中對地方的態度？

　　督查組負責人：我們的督查，不在于態度有多嚴厲，而是為把事實情況了解清楚。我們要站在公平公正的角度，和地方的同志一起會商，形成共識，尋求最好的解決辦法和化解途徑。我們是要把督查中發現的問題，及時反饋給地方黨委政府。最后的工作，還是要依靠地方、依靠基層來解決問題。

　　京華時報：部分群眾對地方解決問題有疑慮，信訪事項在督查以后仍得不到有效處理怎么辦？

　　督查組負責人：由于一些地方在解決問題的初期，與群眾溝通不暢、宣傳疏導不夠、工作方法比較簡單，造成有些信訪事項得不到及時有效處理。督查結束以后，當地政府仍然有很多工作要做，需要及時作出處理意見，給群眾一個答復。

　　信訪督查機制是一個工作閉環，并不是只督查一次就結束了，我們還會進行持續跟蹤。按照目前的機制，督查情況還要移交國家信訪局的相關業務辦理部門去對應跟蹤，因此必須要有結果。對于地方政府來說，壓力始終是沒有撤掉的，如果合理訴求遲遲得不到解決，還會掛牌督辦或約談。

　　京華時報：會不會出現一些地方突擊辦案的情況？如何看待這一做法？

　　督查組負責人：客觀地講，被列入督查范圍的信訪事項，地方就更為重視。最重要的還是要通過督查，形成長效機制，讓地方進一步增強依法行政的意識，時刻有自己的工作處在監督之中的壓力，能夠及時、就地處理好事關群眾切身利益的信訪問題，而不是拖到督查組來時才有所行動。

　　文/圖京華時報記者衛張寧