“輝煌十二五”系列報告會第九場報告10月14日在京舉行，本報記者采訪了報告人、人力資源社會保障部部長尹蔚民。

　　問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策有哪些新的變化？

　　答：黨的十八大明確提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，并把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針。黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。本屆政府將“穩(wěn)增長、保就業(yè)”作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要目標，連續(xù)出臺了多個促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件。根據(jù)就業(yè)形勢變化和勞動者就業(yè)需要，今年上半年，國務院又制定實施了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。新一輪政策將鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)有機結合在一起，系統(tǒng)梳理和整合現(xiàn)有的各項政策，加大了扶持力度，完善了相關措施，是對積極就業(yè)政策的豐富和發(fā)展�？偟目�，這幾年促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施具有三個鮮明特征：一是更加強調創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了包括創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓等一整套政策；二是由過去主要針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)轉變?yōu)橥怀鲆愿咝．厴I(yè)生為主的青年就業(yè)；三是更加強調減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位，更加注重發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)的功能。

　　問：近年來，我國就業(yè)規(guī)模有何變化？

　　答：我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，從2010年的7.61億增加到2014年的7.73億，增加1148萬。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從3.47億增加到3.93億，年均增加1156萬。過去4年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬以上，分別為1221萬、1266萬、1310萬和1322萬，累計將近5200萬。今年1—9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1066萬，提前完成全年目標任務。幾年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標。同期，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也保持在5%左右的較低水平。2011—2014年，全國農(nóng)民工總量從2.53億人增加到2.74億人，增加2117萬人，其中外出農(nóng)民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個人口最多的發(fā)展中國家，面對復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，這幾年創(chuàng)造如此多的就業(yè)機會，并保持較低的失業(yè)率水平，的確是來之不易的。

　　問：“十二五”以來，我國就業(yè)結構不斷優(yōu)化，都有哪些顯著特點？

　　答：一是從產(chǎn)業(yè)結構看，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉變?yōu)?014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長1.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構進一步優(yōu)化，表明我國經(jīng)濟結構逐步向好和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢，這是我國工業(yè)轉型步伐加快、服務業(yè)發(fā)展保持良好勢頭、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展取得的積極成果，是一個具有標志性意義的變化。二是從所有制結構看，城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從30%提高到43％。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度所取得的重要成果。三是從城鄉(xiāng)之間的就業(yè)結構看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個百分點，表明我國的城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。四是從就業(yè)形式看，就業(yè)渠道更加多元，就業(yè)形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，尤其是隨著電子商務的迅速發(fā)展，帶動了網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴大。有關課題報告顯示，到2014年底，我國網(wǎng)店直接帶動就業(yè)累計超過1000萬人。

　　問：國家出臺實施了一系列促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，取得了哪些成效？

　　答：創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。本屆政府把“雙創(chuàng)”作為促進經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的一個重要引擎，制定了一系列新舉措，發(fā)展眾創(chuàng)空間、電子商務、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。近期，國務院又印發(fā)加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見，提出了若干政策措施。各地區(qū)、各部門全面落實各項政策，深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度，通過開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強化創(chuàng)業(yè)服務、采取針對性幫扶等措施大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，市場主體空前活躍，線上與線下相結合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。近年來，我國新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長，從2011年的200萬戶增加到2014年361萬戶，年均增長21.8%。今年上半年新登記企業(yè)200萬戶，同比增長19.4%。截至2014年底，全國私營企業(yè)達1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶，分別比2010年底增長83%和44%，帶動2.5億人就業(yè)。

　　問：近年來，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)取得哪些進展？

　　答：近年來，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，2010年突破600萬人，2014年突破700萬人，今年達到749萬人。國家把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在引導畢業(yè)生多渠道就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、強化畢業(yè)生就業(yè)服務和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等方面采取了一系列政策措施。通過實施就業(yè)促進計劃，建立實名制就業(yè)服務系統(tǒng)，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供培訓、見習等幫扶措施，不讓離校畢業(yè)生成為斷線的風箏；通過實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，目標是4年推動80萬名畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；通過完善扶持政策，暢通高校畢業(yè)生自由流動和職業(yè)發(fā)展通道，使更多畢業(yè)生能夠立足基層、立足一線、立足崗位成長成才。這幾年，高校畢業(yè)生每年離校時的就業(yè)率都穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率超過90%。2014年，大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到47.8萬。

　　在重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，國家通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2011—2014年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過550萬，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)年均180萬人，均超額完成年度目標任務；共幫助22.7萬戶零就業(yè)家庭中26.8萬人實現(xiàn)就業(yè)，確保了零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。殘疾人就業(yè)也取得較快進展，2014年全國城鄉(xiāng)勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數(shù)達到2159.6萬。

　　問：黨的十八屆三中全會明確建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這幾年來，社會保險制度改革取得哪些重大進展？

　　答：近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的決策部署，突出重點，深化改革，加快社會保障體系建設步伐，制度建設取得突破。最突出的一個成就，是建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。目前，全國所有省級地區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居保實施意見，基本實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。隨后出臺的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，進一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道，兩項制度相互連接、互為支撐。這些舉措，在制度上、政策上消除了影響勞動力和人口合理流動的障礙，實現(xiàn)了制度平等和管理資源共享，在推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度進程中邁出了堅實的一步。

　　其次，是全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。今年初，中央經(jīng)過充分調研、反復論證，決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革�；�本思路概括起來就是“一個統(tǒng)一，五個同步”“一個統(tǒng)一”即機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人共同繳費，多繳多得；“五個同步”即機關與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進、待遇確定機制與調整機制同步完善、改革在全國范圍內同步實施。這項改革實現(xiàn)了機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌，有利于緩解“待遇差”、促進社會公平與和諧、促進機關事業(yè)單位改革、形成人員能進能出合理流動的機制，得到了社會各界的廣泛認同。目前，各地正在抓緊開展情況摸底、數(shù)據(jù)測算、政策配套等工作，改革在有序推進中。

　　與此同時，社會保險其他相關制度建設都在不斷推進。職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，包括完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶、養(yǎng)老金調整機制等重大問題的養(yǎng)老保險頂層設計已取得了階段性成果，明確了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅政策。職工基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。建筑業(yè)參加工傷保險政策上取得突破。失業(yè)、工傷、生育保險降低費率工作先后啟動實施，每年可為企業(yè)減輕負擔670億元。

　　問：近年來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，已有多少人參加了各項社會保險？不斷提高待遇水平取得哪些新進展？

　　答：經(jīng)過多年的改革發(fā)展，社會保障制度已從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計劃。截至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為8.46億、6.56億、1.71億、2.08億、1.76億。

　　越來越多的人享受到不斷提高的待遇水平是人民群眾的普遍期盼。在養(yǎng)老保險方面，2014年，領取養(yǎng)老金人數(shù)2.3億，其中離退休人員8593萬、城鄉(xiāng)老年居民1.43億。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經(jīng)連續(xù)上調11年。2005年調整前，月人均養(yǎng)老金700元，2010年達到1362元，2014年已經(jīng)超過了2000元。連續(xù)較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了積極作用。在醫(yī)療保險方面，2014年，城鎮(zhèn)職工有15.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院4729萬人次；城鎮(zhèn)居民有4.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院2801萬人次�；�本醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高，2014年，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到80%以上和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄�工資和當?shù)鼐用衲耆司�可支配收入�?倍，在一定程度上緩解了看病貴的問題。在失業(yè)、工傷、生育保險方面，享受待遇的人數(shù)和待遇水平也大幅提高。

　　問：社會保險基金安全問題社會廣泛關注。近年來，我國在維護基金安全、促進基金保值增值方面做了哪些工作？

　　答：基金是社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。2014年，全國五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%，抗風險能力明顯增強。

　　社會保障資金是億萬人民群眾的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，不容有半點閃失，更不能被擠占挪用。目前，社會保險基金存入財政社�；�金專戶，實行收支兩條線，建立了嚴格的基金管理制度和信息披露制度，能夠有效規(guī)避風險。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的快速推進，基金規(guī)模的不斷擴大，基金管理鏈條拉長、環(huán)節(jié)增多，國家更加重視基金監(jiān)管工作，加快社會保險基金監(jiān)督制度建設，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，在全國范圍開展基金管理情況專項檢查，提升監(jiān)管手段，切實保障社保基金的安全完整。審計表明，我國社會保障資金總體安全完整，運行平穩(wěn)規(guī)范。

　　經(jīng)過多年研究論證，并公開征求意見，中央今年出臺了基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，將按照市場化、多元化、相對集中運營的方式進行投資運營，政府加強監(jiān)管，在確保安全的前提下實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。這個辦法的實施，有利于拓寬基金來源、增強養(yǎng)老基金的支撐能力，對于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月15日 23 版）