國辦發(fā)〔2015〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務院關(guān)于推進三網(wǎng)融合總體方案和試點方案有關(guān)工作部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強指導協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進各項工作。

　　國務院辦公廳

　　2015年8月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　按照國務院關(guān)于推進三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：

　　一、工作目標

　　（一）三網(wǎng)融合全面推進。總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。

　　（二）網(wǎng)絡承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務的創(chuàng)新能力明顯增強。

　　（三）融合業(yè)務和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務應用更加普及，網(wǎng)絡信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

　　（四）科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

　　（五）安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

　　（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　二、主要任務

　　（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

　　1．確定開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（以下稱省級協(xié)調(diào)小組）結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本省（區(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)，報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

　　2．開展雙向進入業(yè)務許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)網(wǎng)絡電話（IP電話）業(yè)務，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

　　3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

　　4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務質(zhì)量、普遍服務、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務質(zhì)量、公共服務、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

　　（二）加快寬帶網(wǎng)絡建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設(shè)融合業(yè)務平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡技術(shù)水平和服務能力全面提升，引導有線電視網(wǎng)絡走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡的服務品質(zhì)和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）

　　2．加快推動電信寬帶網(wǎng)絡建設(shè)。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡技術(shù)水平和業(yè)務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務應用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

　　3．加強網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

　　（三）強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管。

　　1．完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡空間。（中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）

　　按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　2．加強技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國家網(wǎng)絡信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管理平臺建設(shè)，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加）

　　3．加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協(xié)調(diào)解決。省級協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協(xié)調(diào)解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　（四）切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1．加快推進新興業(yè)務發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務以及其他融合性業(yè)務，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，鼓勵各類網(wǎng)絡文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　2．促進三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

　　加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強自主知識產(chǎn)權(quán)布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責）

　　3．營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等的合作競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價格收費行為，加強資費監(jiān)管，維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

　　4．建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則，加快制定適應三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務相關(guān)標準，優(yōu)先制定網(wǎng)絡信息安全和文化安全相關(guān)標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務應遵循統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加）

　　三、保障措施

　　（一）建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

　　（二）落實相關(guān)扶持政策。利用國家科技計劃（專項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務應用納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇，大力開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務形態(tài)。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的長效機制。對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡建設(shè)、業(yè)務應用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　（三）提高信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線通道及場地、機房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務場所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡的建設(shè)維護提供通行便利。（各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等負責）

　　（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設(shè)，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區(qū)、市）有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺，有效維護網(wǎng)絡信息安全和文化安全。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）

　　(原標題：國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知)