法制晚報快訊 包括制造業(yè)、批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療和行政事業(yè)單位等四個領(lǐng)域，作為非首都功能的疏解重點，將分類制定疏解方案、并分近、中、遠(yuǎn)三個階段進(jìn)行疏解。其中，高校、醫(yī)院 疏解“時間表”出爐。此外，國家正在統(tǒng)籌編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，并將于各自的規(guī)劃相銜接。

　　今天上午，市發(fā)改委主任盧彥向媒體介紹了，本市疏解非首都功能的具體措施。同時向公眾展望了疏解后的北京將有怎樣的“華麗變身”。

　　盧彥介紹，市委全會根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署，要求方法上控增量與疏存量一體兩翼相互促進(jìn)、手段上市場與政府兩手用力、目標(biāo)上疏解與提升同步推進(jìn)。市委全會的召開，標(biāo)志著北京非首都功能疏解將進(jìn)入全面推進(jìn)實施階段。從一年多的實踐來看，推進(jìn)這項工作的切入點就是控增量、疏存量。

　　此外，市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，目前國家已經(jīng)在著手編制京津冀三地的“十三五規(guī)劃”，跨越了省級行政區(qū)，把京津冀作為整體來編制規(guī)劃，這是率先也是首創(chuàng)。同時也將指導(dǎo)三地各自的十三五編制。這個工作正在推進(jìn)過程中，出來后將和三地各自的規(guī)劃有所銜接。

　　非首都功能疏解將緊盯四大領(lǐng)域

　　疏解非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

　　以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。

　　再比如，本市還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發(fā)市場群為例，9大市場、30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6-7萬人、高峰時達(dá)10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點，也是典型的非首都功能。

　　據(jù)介紹，上述四類非首都功能是北京城市多年發(fā)展積累起來的。有序疏解上述四類非首都功能，也不可能畢其功于一役，必須久久為功，是一個長期艱苦的努力過程。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前上述四個領(lǐng)的域疏解方案正在制定中。

　　解讀：

　　非首都功能疏解分三個階段

　　今年京津冀發(fā)展重點項目已定

　　盧彥表示，目前，按照《貫徹意見》要求，市發(fā)改委已制定完成2015年推動京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施規(guī)劃。從近期、中期、遠(yuǎn)期三個時間節(jié)點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　措施：

　　控制增量 東西城“批發(fā)和零售業(yè)”減少近一半

　　去年本市制定出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線。作為全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在全國是個創(chuàng)新，是北京打響了治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。

　　據(jù)介紹，《目錄》首次對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。從行業(yè)覆蓋面來看，按中類統(tǒng)計，涉及全市層面的有147項，占《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》432項的34%。涉及核心區(qū)的共有322項，占75%;拓展區(qū)的194項，占45%;發(fā)展新區(qū)148項，占34%;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)285項，占66%。

　　盧彥介紹，《目錄》發(fā)布近一年來，嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)，初步扭轉(zhuǎn)了“招”和“聚”的虹吸態(tài)勢。全市新增固定資產(chǎn)投資項目審批嚴(yán)格按《目錄》執(zhí)行。

　　中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類設(shè)施，酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)到6900余件。《目錄》對本市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升發(fā)揮了較為明顯的調(diào)控作用。新設(shè)戶數(shù)，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%;朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)，制造業(yè)下降26%、交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降8%。

　　解讀： 全市受禁限產(chǎn)業(yè)增兩成 將達(dá)55%

　　朝海豐石禁限措施將看齊核心區(qū)

　　盧彥表示，目前，市發(fā)改委正落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴(yán)、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細(xì)則。

　　一方面，整體從嚴(yán)。按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。

　　盧彥表示，依據(jù)《目錄》嚴(yán)控增量，既為優(yōu)化提升首都核心功能騰出了空間，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出了更多空間。河北、天津也分別按照產(chǎn)業(yè)功能定位，出臺了本省市禁止和限制的產(chǎn)業(yè)目錄，有效促進(jìn)了三地產(chǎn)業(yè)合理布局和分工協(xié)作。

　　此外，本市還將科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界，確立生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)全域空間管控、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，爭取實現(xiàn)“負(fù)增長”。

　　措施 疏解存量 四大領(lǐng)域分類制定疏解方案

　　盧彥介紹，多年城市發(fā)展積累的存量資源是我們共同的記憶，比如首鋼、石景山熱電廠等等，都為當(dāng)年城市發(fā)展、競爭力提升做出了重大貢獻(xiàn)，那是這個城市一段不能忘卻的歷史記憶，是眾多為這個城市發(fā)展而奮斗的前輩們的歷史鄉(xiāng)愁。今天，按照城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能、優(yōu)化提升核心功能，是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的選擇。目前，本市正系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實責(zé)任主體，加快推動落實。

　　一般性制造業(yè) 2017年清退1200家污染企業(yè)

　　盧彥介紹，本市要堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年積累，北京在制造業(yè)方面形成了“大而全”產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)39個大類中，本市有35個。13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

　　對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位的一般性制造業(yè)，總體考慮要按照實施更嚴(yán)格的用水、用工、用能、用地、排放、技術(shù)含量等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況、分類處理。具體思路，可以歸納為“三個一批”。

　　一方面，絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。本市確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)

　　污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)。截止到2014年底，已累計退出污染企業(yè)680家;今年上半年又退出185家。

　　另一方面，是對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進(jìn)而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，轉(zhuǎn)型升級一批。這些產(chǎn)業(yè)我們已有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但有些環(huán)節(jié)按照新的要求，不符合首都城市戰(zhàn)略定位，需要轉(zhuǎn)型和升級。比如，隨著四大熱電中心“煤改氣”任務(wù)完成，保障城市運行的供熱、供電相關(guān)產(chǎn)業(yè)將完成轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，對有經(jīng)濟(jì)帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)�接合作，轉(zhuǎn)移疏解一批。這種疏解轉(zhuǎn)移要按照京津冀三地的產(chǎn)業(yè)定位來實施。既有通過政府間合作實現(xiàn)的集中疏解，還有區(qū)域內(nèi)市場主體根據(jù)發(fā)展實際，自主選擇疏解地。

　　比如，為助力河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，發(fā)改委將積極推動一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。

　　進(jìn)展： 北京現(xiàn)代四廠滄州開工明年投產(chǎn)

　　截至目前，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達(dá)產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。北京現(xiàn)代四工廠4月已在滄州黃驊正式開工，2016年投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動機20萬臺。首鋼京唐二期將于近期開工，為曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)再次助力。

　　去年，豐臺區(qū)成功推動新興際華集團(tuán)下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)，這是本市首個整體搬遷的央企制造業(yè)項目。凌云建材化工公司是我國生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)中需要以二氧化碳作為原料。邯鄲市武安地區(qū)鋼鐵冶金行業(yè)聚集，是二氧化碳排放的集中區(qū)域。凌云建材化工公司遷到邯鄲，不但產(chǎn)量從2萬噸提升到6萬噸，而且每年還可以吸收當(dāng)?shù)靥寂欧?.6萬噸，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)的多贏局面。依托“4+N”合作平臺，本市推動鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移和布局。

　　教育 醫(yī)療 高校、醫(yī)院 疏解“時間表”出爐

　　市發(fā)改委副主任劉伯正表示，按照規(guī)劃綱要的要求，部分高校和醫(yī)院的疏解將分三個時間節(jié)點。到2017年，需要疏解的項目要取得實質(zhì)性進(jìn)展，要有工作進(jìn)度、有工作內(nèi)容。到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療的疏解項目要完成疏解任務(wù)。到2030年，按照綱要要求，公共服務(wù)資源的配置更加均衡更加有效。在疏解中實現(xiàn)均衡布局，也實現(xiàn)帶動承載地城市化進(jìn)程和共公服務(wù)水平的提高。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人人表示，城六區(qū)公共資源的疏解還是要看條件的成熟程度。比如，有的高校其實不是綱要出臺后才要疏解， 而是學(xué)校自身發(fā)展的需要。 比如，目前的昌平的沙河校區(qū)、房山的良鄉(xiāng)校區(qū)，都已經(jīng)聚集了很多高校。綱要的實施將加速疏解進(jìn)程。

　　盧彥介紹，全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，形成共識，把過于集聚的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能輻射到更廣泛的地區(qū)，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當(dāng)?shù)馗�多的人民群眾�?/p>

　　進(jìn)展： 建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解加快推進(jìn)

　　目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進(jìn)教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。建筑大學(xué)、城市學(xué)院疏解正在加快推進(jìn)。天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于5月28日封頂。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)(接)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤�。朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團(tuán)隊，共建腦科等診療中心，燕達(dá)醫(yī)院門診住院數(shù)量增長了近一倍。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。

　　區(qū)域性批發(fā)市場 動批、大紅門等商戶向河北疏解

　　在疏解區(qū)域性批發(fā)市場方面，盧彥介紹，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

　　進(jìn)展： 西直河建材市場已拆除面積162萬平方米

　　比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業(yè)合作共同推進(jìn)建設(shè)。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復(fù)墾土地和綠化建設(shè)2045畝，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

　　部分市級行政事業(yè)單位 加快規(guī)劃建設(shè) 通州行政副中心

　　盧彥說，在推動部分市級行政事業(yè)單位疏解方面，行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規(guī)劃建設(shè)市行政副中心，這方面工作也在積極穩(wěn)妥、抓緊推動。可以說，運河當(dāng)年漂來了北京城，見證了“聚”的歷史。今天，又迎來了市行政副中心，參與了“疏”的進(jìn)程。

　　展望 插上“互聯(lián)網(wǎng)+”和“綠色低碳”翅膀

　　做好有序疏解非首都功能的“減法”，將換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”。用嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，將換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，作為全國科技創(chuàng)新中心，通過有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是帶代表國家參與國際競爭的高端產(chǎn)業(yè);留下的是能夠為“四個服務(wù)”助力添彩的品牌企業(yè);留下的是引領(lǐng)時代潮流、展示北京創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的新型商業(yè)模式。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要為北京的產(chǎn)業(yè)插上兩只騰飛的翅膀。

　　一是插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。比如，大力發(fā)展電子商務(wù)，目前，全市網(wǎng)上消費已占社會商品零售總額15%以上。APP營銷、移動支付、個性化定制已成為新的消費潮流。比如，京津冀三地正在努力打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—張北數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”貫通的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

　　二是插上“綠色低碳”的翅膀。通過政策倒逼，運用價格杠桿引導(dǎo)高耗水、高耗能企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　從環(huán)境角度看，通過功能疏解和協(xié)同發(fā)展，將使京津冀地區(qū)環(huán)境得到改善、生態(tài)得到修復(fù)，北京的天將更藍(lán)、地將更綠、水將更清。

　　比如，在大氣治理方面，本市將加大壓減燃煤力度，2015年，城六區(qū)將基本取消燃煤鍋爐房;2016年，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模�新增清潔供熱能力�?億平方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)生產(chǎn)用能清潔化;2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。

　　比如，在植樹造林方面，繼2012-2014年實施百萬畝平原造林后，本市將推動建立環(huán)首都國家公園體系，成為一道綠隔、二道綠隔之外的第三道“綠環(huán)”。同時，城市中心區(qū)多元增綠和規(guī)劃建綠也將全面展開。

　　再比如，在水環(huán)境建設(shè)方面，到2020年，中心城區(qū)污水處理率將達(dá)到99%以上，新城污水處理率將達(dá)到95%以上。到2016年，完成1460公里河道治理，恢復(fù)河湖水系，改善水體水質(zhì)。在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里。