2015年4月1日下午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是2015年全國(guó)兩會(huì)后中央全面深改小組召開的首次會(huì)議。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，這次會(huì)議可以被視作是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確后的一個(gè)具體化、操作化的會(huì)議。

　　首提“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

　　突出全面深化改革“關(guān)鍵地位”

　　習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用。這是中央全面深改小組會(huì)議首次提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　2015年2月24日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論員文章《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》，隨后又連續(xù)刊登4篇文章，首次權(quán)威定義和系統(tǒng)闡釋了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2月27日召開的深改小組第十次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)與全面深化改革的關(guān)系。在2015年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，“四個(gè)全面”成為代表委員們熱議的關(guān)鍵詞之一。

　　3月7日，劉云山參加安徽?qǐng)F(tuán)審議時(shí)指出，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是注重“全面”，要害是抓好統(tǒng)籌。如果把中國(guó)比作一列正在向著全面建成小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車，那么改革就是發(fā)動(dòng)機(jī)，法治就是穩(wěn)壓器，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭。“四個(gè)全面”是一個(gè)整體，缺一不可。

　　中央黨史研究室原副主任、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李忠杰此前在《人民論壇》撰文指出，堅(jiān)持“四個(gè)全面”，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引。

　　“我們的指導(dǎo)思想和理論框架明確以后，還是要重視全面深化改革這個(gè)動(dòng)力的研究。這次深改小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)的就是執(zhí)行。”竹立家認(rèn)為，未來(lái)改革要以“四個(gè)全面”這個(gè)框架為主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，這幾個(gè)方面要相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、精準(zhǔn)性。

　　再次強(qiáng)調(diào)改革“有序性”

　　克服不作為、亂作為

　　本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的有序性。

　　人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，迄今為止的十一次中央深改小組會(huì)議都包含了與“有序”相關(guān)的敘述。2014年6月6日，第三次會(huì)議在談到戶籍制度改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量；10月27日，第六次會(huì)議就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)指出，要有組織、有重點(diǎn)、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商；12月31日，第八次會(huì)議總結(jié)2014年深改工作時(shí)提到，“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出”……

　　以司法領(lǐng)域的改革為例：2014年2月28日，第二次會(huì)議審議通過(guò)了深化司法體制的意見及方案；2014年6月6日，第三次會(huì)議審議通過(guò)了司法改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見、上海市試點(diǎn)工作方案和設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案；12月2日，第七次會(huì)議審議通過(guò)了設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案等；2015年1月30日，第九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》；2015年2月27日，第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》；2015年4月1日，第十一次會(huì)議則審議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。

　　從中可以看出，深改小組歷次會(huì)議，推動(dòng)改革層層推進(jìn)，逐步深入。竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在針對(duì)改革存在兩種不健康的情緒，一種是急躁，認(rèn)為改革進(jìn)步不大，要加快步伐；另一種是對(duì)改革失望，不作為。強(qiáng)調(diào)改革有序性正是要解決這兩個(gè)問(wèn)題。必須要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程艱巨而復(fù)雜，要一步一步推進(jìn)，一步一步扎實(shí)地走，這樣改革的成效才能顯現(xiàn)出來(lái)，惠及國(guó)家的現(xiàn)代化。

　　“人民有所呼、改革有所應(yīng)”

　　改革逐步深入具體層面

　　本次會(huì)議審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》、《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，還就深化農(nóng)村改革、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了研究。

　　習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

　　人民網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，近幾次的深改小組會(huì)議，關(guān)注的主要問(wèn)題已從宏觀方案轉(zhuǎn)向具體層面。第十次會(huì)議的主要內(nèi)容，也是審議《中國(guó)足球改革總體方案》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》、《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》這些比較具體化的改革方案和意見，備受媒體和百姓關(guān)注。

　　此外，也有媒體指出，目前多項(xiàng)民生相關(guān)改革已經(jīng)啃下“硬骨頭”，邁入落實(shí)階段，戶籍制度改革將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案在今年1月開始實(shí)施，高考綜合改革試點(diǎn)破除“一考定終身”，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制……

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)。2015年2月27日召開的中央深改小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會(huì)重要改革舉措中長(zhǎng)期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

　　國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授此前接受媒體采訪時(shí)指出，每年都要落實(shí)很多具體事項(xiàng)，今年的相關(guān)內(nèi)容早已分配，哪些部門承擔(dān)責(zé)任哪些部門牽頭，何時(shí)完成，都已經(jīng)有了有非常詳細(xì)具體的時(shí)間表，通過(guò)這樣的部署，還要使已經(jīng)明確的，在2015年已經(jīng)被列為重大改革事項(xiàng)的工作做到位，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各地方的跟進(jìn)，防止“中梗阻”。