兩會聲音回放

　　要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。

　　——習近平總書記參加廣西代表團審議時強調

　　持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

　　——摘自《政府工作報告》

　　現在時間非常緊迫，必須采取非常規的手段來應對，要制定更加明確的目標，出臺更加有力的舉措，采取更加有效的行動，不讓貧困地區、貧困群眾在全面建成小康社會的過程中掉隊。

　　去年全國動員了80萬名干部，培訓了60萬人，對貧困村、貧困戶進行識別。識別過程中提高所有村民的知情權、參與度，讓大家認可，這是精準識別扶貧對象。另一個措施是，去年省市縣鄉四級抽調了40多萬名干部，組建了12萬個工作隊，派駐貧困村進行幫扶，應該說精準扶貧工作現在有了一個良好的開端。

　　要解決好“打醬油的錢不能買醋”這個問題。國務院扶貧開發領導小組去年已決定扶貧資金、項目審批權原則下放到縣，去年落實到位70%，今年將基本落實到位。

　　——國務院扶貧辦主任劉永富接受本報專訪時表示

　　一問 減貧千萬 啥是關鍵

　　克服扶持政策合力不足、資金投入分散、精準發力面過寬

　　記者：《政府工作報告》提出要再減少農村貧困人口1000萬人以上，落實起來有哪些難度？該如何克服？

　　中國國際扶貧中心副主任、研究員黃承偉：扶貧標準盡管只用人均收入來衡量，但貧困人口的脫貧是其收入增加、基礎設施改善、公共服務水平提高、社會保障體系兜底共同作用的結果。因此，今年要再減少農村貧困人口1000萬人以上，需要克服目前扶持政策供給合力不足、資金投入分散、精準發力面過寬等問題和困難。

　　一是責任落實問題。貧困是由于多種因素造成的，減貧目標不可能依靠一兩個部門就能夠實現。貧困人口的減少是政府、市場、社會協同作用的結果。二是對象識別問題。建議各級政府根據建檔立卡的成果，把今年計劃要減少的1000萬農村貧困人口的任務明確到具體村、具體戶、具體人。三是分類扶持問題。貧困人口是由不同類型人群構成的。根據不同類型的脫貧實施方案，應該采取不同的幫扶措施。四是資金投入問題。一方面，專項扶貧資金、行業的資金項目、社會扶貧投入都要精準到戶、到人。另一方面，需要加大投入，確保脫貧實施方案對資金政策投入的需求。應以脫貧人口需求為導向，各方資源綜合精準發力。

　　此外，需要注意的是，這1000萬貧困人口脫貧是其發展外部環境不斷改善的結果，更是這些人口所在村內生發展動力形成與發展的結果。因此，需要實施好連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，實施更多更有利于農村發展的“三農”政策，形成社會扶貧更大合力。

　　河南省民權縣縣委書記姬脈常：民權縣2012年被確定為國家大別山連片特困地區扶貧開發重點縣，現有貧困人口3.4萬戶、11.25萬人。目前最需要克服的難題是，如何讓有限的扶貧資金惠及更多的貧困百姓，讓現有的扶貧項目可持續發展，使扶貧真正發揮出巨大的經濟社會效益。

　　在資金使用方式上，民權縣采取“資金滾動式”發展模式：政府先給一批貧困戶發放補助資金，支持其發展；等到這批貧困戶脫貧致富以后，他們需返還原來的補助資金；然后，政府再把這部分返還資金作為扶貧資金，發放給下一批貧困戶，從而支持更多的貧困百姓來發展脫貧。

　　在扶貧項目經營模式上，民權縣采取股份制經營，把財政扶貧資金作為扶貧對象的入股資金，項目實施周期盈利按入股比例分紅，從而破解貧困戶發展資金不足的問題。

　　比如，城關鎮亓堂村就采取以能人大戶為主，貧困戶資金入股的形式，發展果蔬種植產業，使所扶持的100戶貧困戶得到實實在在效益，戶均增收5000元以上。

　　二問 精準脫貧 怎樣落實

　　告別“撒胡椒面兒”，精確化配置扶貧資源

　　記者：實現精準扶貧、精準脫貧，有哪些途徑？

　　黃承偉：精準扶貧、精準脫貧是扶貧開發的核心方略。其內涵是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保各項政策實惠落到貧困群眾身上，扶貧資源真正用于幫扶扶貧對象，扶到點上、扶到根上，實現精準脫貧。

　　為此，需要：第一，根據分類扶持、分類脫貧實施方案，以縣為單元，整合各類政策、資源，因地制宜、因戶施法，確保精準發力。第二，發揮貧困地區優勢，把經濟發展與生態保護相結合，大力發展有機、綠色、生態產業，實施干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、旅游扶貧、龍頭企業帶動等精準扶貧十大工程，促進貧困群眾收入持續較快增長。對不具備發展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。第三，把干部駐村幫扶與加強基層組織建設緊密結合，規范管理、加強培訓、提高能力，發揮好駐村工作隊精準扶貧管道作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準脫貧門路，和扶貧對象一起實施精準扶貧、實現精準脫貧。第四，充分發揮扶貧對象的主體作用。建立和完善貧困人口充分參與精準扶貧全過程的程序與辦法，確保扶貧資源使用公開、透明、有效，使扶貧過程與貧困戶自我發展能力提高同步。第五，切實提高政府、市場、社會實施精準扶貧、精準脫貧的執行力。

　　姬脈常：近年來，民權縣告別“撒胡椒面兒”的做法，按照“一鄉一品”“一村一品”的發展思路，著力發展特色種植、養殖致富產業，實現貧困戶增收脫貧。

　　比如，龍塘鎮龍東村的天邦現代農業科技有限公司主要通過“產業+基地+農戶”的發展模式，可以精準幫扶當地600戶貧困戶脫貧致富。公司主要經營食用菌種植產業，在技術服務、銷售渠道上占有優勢，但急需食用菌栽培的溫棚和日常打理的農戶。

　　我們就拿出扶貧資金300萬元，給600戶貧困戶每戶補貼5000元，幫助他們搭建溫棚，溫棚搭建好后，貧困戶就在此打理食用菌，其間的收益全部歸個人所有。公司免費給菌種、給技術，最后以每斤1.8元的保護價進行回收，品樣好的價格還可以再提高。公司還計劃進一步延長產業鏈，生產食用菌的加工產品，比如食用菌掛面、食用菌餅干等，會帶動更多的貧困戶脫貧致富。

　　三問 真貧假貧 如何辨別

　　程序、方法要公平、公開，建立全國扶貧信息管理系統

　　記者：在建檔立卡的動態更新過程中，如何鑒別出真貧，不讓有限的扶貧資源被錯配？

　　黃承偉：在建檔立卡貧困村、貧困戶的動態更新過程中，要確保識別的精準度，抓好以下關鍵環節：一是標準、程序、方法要公平、公開、透明；二是充分發揮駐村工作隊的引導、指導作用；三是要充分發動群眾、充分相信群眾、尊重群眾，堅持村民申請、村評議公示、鄉審核再公示、縣審核最后公告的“兩公示一公告”貧困戶識別程序；四是要建立、完善責任追究機制，開展第三方評估，把貧困識別精準率作為扶貧開發績效考核重要內容；五是要盡快建成并運行全國扶貧信息管理系統，完善貧困退出的標準和辦法。

　　姬脈常：為了找準貧困戶，我們堅持做到“一訪、二看、三照、四會、五審、六批”。“一訪”是扶貧辦工作組對所有認定農戶進行實地面對面訪談，了解貧困戶基本情況；“二看”是工作組逐村逐戶查看貧困戶家庭條件，基本控制有樓房轎車的農戶不予認定；“三照”是要求各鄉村除提供公示名單照片外，還要在貧困戶申請表上附戶主及家庭住房照片，照片要顯現出戶主本人及家庭住房全景，這樣就保證了所確定的貧困戶是家庭經濟比較困難戶；“四會”是各行政村采取“四議兩公開”工作方法，在鄉鎮政府指導下，組織召開好村級黨組會、村民小組會、村民代表會，公平、公正確定貧困戶；“五審”是村委會第一次審核進行公示，上報鄉鎮政府進行第二次審核和公示，公示無異議后上報縣扶貧辦；“六批”是縣扶貧辦對各個鄉鎮上報的貧困戶逐戶進行復核，并在民權網上進行全縣名單公示，無異議后，給予審批。

　　在貧困戶信息采集過程中，我們還深挖窮因、窮根。專門組織人員把好戶表填寫關，把每個貧困戶真正致貧原因找出來，實行差異化管理，力爭使全縣3.4萬貧困戶在2018年以前實現每戶發展一項增收致富產業，徹底擺脫貧困奔小康。

　　記者：除了精準識別，精準扶貧還需要做什么？

　　甘肅省臨洮縣縣委書記石琳：除了要精準識別之外，為了不會錯配扶貧資源，還必須落實好精準負責、精準考核。現在甘肅實施了“雙聯”，即“單位聯村、干部聯戶”，把每個干部和每戶群眾的扶貧工作緊緊地聯系在一起，形成長效的機制。這是精準扶貧的非常好的載體，也是經過實踐證明的有效形式。至于考核精準，就是說每年哪一部分村要實現脫貧，要有計劃。而且這個年度的計劃，要具體落在每一個干部的頭上。農民不脫貧，干部責任不脫鉤。

　　作為國家貧困縣，臨洮最大的政治還是扶貧攻堅，解決老百姓的民生問題，解決老百姓脫貧的問題。這既是政治任務，也是經濟任務，也是中心工作。要完成這項工作，精準識別、精準負責、精準考核，都是必不可少的。記者 顧仲陽 朱佩嫻 柴秋實