我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度,為全體人民構筑起可靠、牢固的“安全網”。今年的政府工作報告,則使我們全體人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預期:未來生活會更美好。

　　作者:青連斌

　　青連斌 中共中央黨校科學社會主義教研部教授

　　社會保障是保障人民基本生活、實現社會分配的一項重要制度,也是促進社會公平正義和發展成果全民共享的一項基本制度安排。改革開放以來,我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度,為全體人民構筑起可靠、牢固的“安全網”。今年的政府工作報告,則使我們全體人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預期:未來生活會更美好。

　　提標準,讓人民享有更高水平的社會保障待遇

　　隨著經濟的發展,必須相應提高社會保障待遇水平,這是實現全體人民共享發展成果的必然要求。

　　2005年起,我國連年調高企業退休人員養老金。2012年全國企業退休人員月人均基本養老金達到1700元,是2002年的2.8倍。開展了門診統籌,逐步提高城鄉基本醫療保險報銷比例,各級財政對城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療補助標準從每人每年40元提高到2014年的320元以上,城鎮職工基本醫療保險最高支付限額由職工年均工資的4倍提高到6倍,城鎮居民基本醫療、新型農村合作醫療的最高支付限額分別達到居民年人均可支配收入、農民年人均純收入的6倍以上。失業保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉低保、農村五保、優撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高。

　　今年的政府工作報告提出,2015年企業退休人員基本養老金標準再提高10%,城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元,城鄉居民基本醫保的財政補助標準由每人每年320元提高到380元。企業退休人員基本養老金標準實現十一年連調,城鄉居民基礎養老金標準則實現這一制度建立以來的第一次統一調整。保障水平的穩步提高,為改善人民生活、使全體人民分享經濟社會發展成果創造了條件。

　　降繳費,切實減輕企業和個人的社會保障負擔

　　資金是社會保障的物質基礎。隨著我國社會保障制度的逐步健全、覆蓋面的迅速擴大和保障水平的不斷提高,必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段,才能不斷增強社會保障資金的支撐能力,保證社會保障制度的可持續發展。

　　然而,我國社會保險的繳費比例過高,也已經成為社會各界關注的一個熱點問題。尤其是企業,過高的繳費率成為企業的一個沉重負擔。在經濟全球化的背景下,更是影響企業國際競爭力的一個重要因素。我國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險5項社會保險的繳費比例,企業累計為29.8%,個人累計11%。也就是說,企業和個人繳納5項社保費率之和達到41%。若加上住房公積金,我國企業和企業職工繳納的“五險一金”,已經相當于企業人工成本的一半左右,這在世界各國來看也幾乎是最高的。

　　針對社會保障繳費率過高的問題,政府工作報告提出,要降低失業保險、工傷保險等繳費率。實際上,失業保險的繳費率已經從3%統一下降到了2%。據初步測算,僅這一減費措施每年將為企業和員工減輕負擔400多億元。事實上,十八屆三中全會就提出要“適時適當降低社會保險費率”。降低失業保險、工傷保險繳費率,也給其他社會保險費率的適時適當降低,從而整體降低社會保障繳費率開了一個好頭。

　　建機制,完善公平可持續的社會保障制度體系

　　經過努力,我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系框架,實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。

　　近年來,我國已有的社會保障制度得到進一步鞏固和完善,一些制度建設的空白一個一個得到填補。我們頒布實施了《社會保險法》;完善了企業職工基本養老保險制度,全面建立了城鎮職工基本養老保險省級統籌制度,制定實施了企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法;建立了新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度;建立并全面實施新型農村合作醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、城鄉醫療救助制度;基本建立了失業保險與促進就業聯動機制;全面建立和實施了農村最低生活保障制度。

　　針對目前社會各界普遍關注的養老保險“雙軌制”問題,政府工作報告提出,要落實機關事業單位養老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。針對目前社會各界普遍關注的醫療費用結算報銷問題,政府工作報告提出,要基本實現居民醫療費用省內直接結算,穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。同時,要全面實施城鄉居民大病保險制度。這幾方面的工作做好了,我們的社會保障制度這張“安全網”也就編織得更結實了。

　　兜底線,切實保障人民基本生活

　　社會政府要“兜底”,就是要切實保障人民的基本生活需要。在社會保障制度體系中,社會救助制度是“兜底”的最主要制度安排。2014年,我國頒布實施了《社會救助暫行辦法》,這是我國社會救助制度建設的一件大事。我國的社會救助體系,主要包括最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、教育救助、住房救助、受災人員救助、就業救助和臨時救助。

　　民之疾苦,國之要事,我們要竭盡全力,堅決把民生底線兜住兜牢。為此,政府工作報告特別強調,要加強重特大疾病醫療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體,健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平,提升優撫對象撫恤和生活補助標準。