2014年12月19日06:14

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛一落幕，新一批加快改革開(kāi)放的政策措施隨之發(fā)布：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定年內(nèi)第三批簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，用2年時(shí)間兌現(xiàn)原本5年完成的承諾；粵津閩增設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，全面推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；3部委宣布再調(diào)成品油消費(fèi)稅率，期待以稅收杠桿抑制能源過(guò)度消費(fèi)；首家民營(yíng)銀行在深圳獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，醞釀多時(shí)的原油期貨交易正式獲批……這些密集出臺(tái)的改革新政，既為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要加快推進(jìn)改革開(kāi)放”提供了有力注解，也意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)正攀升至新的高度、邁向新的境界。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)創(chuàng)造的偉大奇跡，離不開(kāi)始終堅(jiān)持“改革開(kāi)放”這一重要法寶。正是勇于自我革新、善于對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才得以建立完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與動(dòng)力才得以持續(xù)釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的作用和地位才得以不斷提升。

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、外部環(huán)境、資源約束等條件出現(xiàn)趨勢(shì)性變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始從高速轉(zhuǎn)向中高速、從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、發(fā)展動(dòng)力也從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、把握引領(lǐng)這種新常態(tài)，關(guān)鍵仍然是進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放。只有增強(qiáng)改革的力度與強(qiáng)度、擴(kuò)大開(kāi)放的廣度與深度，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，破解發(fā)展難題，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　改革依然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的紅利。今年是全面深化改革元年。一年來(lái)，我國(guó)在財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)、價(jià)格、國(guó)企、收入分配等領(lǐng)域，有序推出了一系列重大改革措施。這些改革致力于理順價(jià)格機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、減少不當(dāng)管控，其積極效應(yīng)正陸續(xù)顯現(xiàn)。

　　改革提速，開(kāi)放同步。開(kāi)放與改革之間，原本就是“手心手背”、“一體兩面”：開(kāi)放既是改革的一部分，又會(huì)反過(guò)來(lái)牽引和推動(dòng)改革。這一點(diǎn)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐中再次得到有力證明。一年多來(lái)，作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)成為多項(xiàng)改革的“壓力測(cè)試”平臺(tái)，試行的外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管等政策，均屬體制機(jī)制重大創(chuàng)新。結(jié)果表明，這些創(chuàng)新不僅行之有效，還可以在更大范圍內(nèi)加快推廣。

　　正因此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅提出“要加快推進(jìn)改革開(kāi)放”，而且強(qiáng)調(diào)“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)”。這意味著，只有敢于打破利益藩籬，通過(guò)改革的不斷深化，才能破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力；只有善于打通國(guó)內(nèi)國(guó)際，通過(guò)開(kāi)放水平的不斷提高，才能拓展更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　扭住改革開(kāi)放不放松，關(guān)鍵要扭住重點(diǎn)領(lǐng)域不放松。對(duì)下一步改革開(kāi)放的重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也已作出明確部署：在自身改革方面，主要目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題還是處理好政府與市場(chǎng)之間關(guān)系。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)政府自我革命，建立起規(guī)范的政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺(tái)，才能帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，使改革措施盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力�？梢灶A(yù)見(jiàn)，2015年在行政審批、對(duì)外投資、利率市場(chǎng)化、IPO注冊(cè)制、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、混合所有制等方面，還將會(huì)推出一系列實(shí)質(zhì)性重大改革措施。

　　在對(duì)外開(kāi)放、借用外力方面，總目標(biāo)是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需之間、進(jìn)口和出口之間、引進(jìn)外資和對(duì)外投資之間的平衡。這“三大平衡”囊括了市場(chǎng)、貿(mào)易和投資各方面，反映出我國(guó)在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具備了更加宏觀的全球空間戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出令人耳目一新的大視野、大格局。除已明確的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大外，進(jìn)一步建立全面鏈接全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)值得期待，包括打造升級(jí)版的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、加快中巴貿(mào)易走廊和中印緬孟走廊建設(shè)、推動(dòng)簽署中美雙邊投資協(xié)定、推進(jìn)中日自貿(mào)區(qū)談判等。其次，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，大規(guī)模開(kāi)展“互聯(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將是重點(diǎn)動(dòng)作。再次，增加人民幣離岸中心和清算行，完善人民幣交易的基礎(chǔ)設(shè)施，必然會(huì)進(jìn)一步提升人民幣在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。

　　改革開(kāi)放從來(lái)都伴隨著對(duì)原有利益格局的打破與重構(gòu)。因此，在加快推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，既要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既有年度特點(diǎn)又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措；更要抓好改革措施落地，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度。只有強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，才能讓群眾更加真切地感受到改革成效。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 偉）