央廣網(wǎng)廣州12月31日消息（記者何偉奇 通訊員鐘飛興）12月31日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“工業(yè)快批10條”新聞發(fā)布會在黃埔區(qū)融媒體中心舉行。會上正式發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于深化工業(yè)項目行政審批制度改革的若干措施》（簡稱“工業(yè)快批10條”），從完善項目規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化土地出讓方式、加快開工手續(xù)辦理、優(yōu)化項目竣工驗收流程、提升項目推進服務(wù)效能五個方面提出10條具體改革舉措。
“拿地即動工”“即來即辦”“免費聯(lián)合測繪”“取消施工圖審查”“環(huán)評審批和排污許可證合并辦理”“驗登合一”等政策亮點將為廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目大大壓縮項目審批時間，降低籌建成本。以一個規(guī)模達1萬平方米的項目為例，該區(qū)為企業(yè)提供的各類免費技術(shù)服務(wù)預(yù)計將為企業(yè)減少20至25萬元的籌建成本。
發(fā)布會上，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長陳凱介紹了《工業(yè)快批10條》有關(guān)情況，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局總工程師王楚龍、區(qū)營商環(huán)境改革局監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長丁向輝回答記者提問。
據(jù)介紹，“工業(yè)快批10條”在深入挖掘和總結(jié)提升近年來廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目審批改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大改革力度，在全省率先推出聯(lián)審、免審、零成本、即來即辦等措施，為工業(yè)建設(shè)項目“減時間、壓環(huán)節(jié)、簡材料、降成本”。
“這次改革雖然只是涉及工業(yè)建設(shè)項目審批改革，但改革的內(nèi)容卻不少。”陳凱介紹，廣州開發(fā)區(qū)從企業(yè)引進開始，到建成投產(chǎn)所涉及到的項目規(guī)劃、土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可、工程驗收等各個環(huán)節(jié)，圍繞提速增效的目標，對企業(yè)引進籌建全鏈條所有環(huán)節(jié)進行優(yōu)化改造。
實施帶規(guī)劃方案出讓土地后，“項目初期的審批流程優(yōu)化后，建設(shè)單位只要拿到土地合同，就可以直接去申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，直接進入下一個環(huán)節(jié)，這樣一來能節(jié)約不少企業(yè)籌建時間。”廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總工程師劉小玲表示。
施工許可不再要求開展施工圖審查，是此次改革的一大亮點。“工業(yè)快批10條”提出，試行取消工業(yè)建設(shè)項目施工圖審查（甲乙類廠房項目除外），各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。試行期間，區(qū)行政審批部門采用政府購買服務(wù)的方式委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)對設(shè)計文件進行100%的檢查，檢查存在問題的由建設(shè)單位及時整改，并由區(qū)住建部門對勘察、設(shè)計單位依法依規(guī)進行處理。
“政府不再為工程設(shè)計質(zhì)量合格背書，改為強調(diào)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體責任。”陳凱表示，這項舉措的主要意義在于厘清政府和企業(yè)之間的責任，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
從拿地到開工需要多長時間？以往，根據(jù)不同項目估算，最快要3個月，1年也屬正常。如今在廣州開發(fā)區(qū)，通過分階段辦理施工許可，就能實現(xiàn)“拿地即動工”。
本次分階段發(fā)放施工許可證的改革突破，是允許建設(shè)單位在整體工程的施工總承包單位未確定的情況下，對基坑支護和土方開挖工程單獨立項、先行單獨發(fā)包。通過施工許可證分階段辦理，平均可為企業(yè)節(jié)省1個月以上時間，實現(xiàn)了“拿地即開工”的“廣州開發(fā)區(qū)速度”。
對于符合條件的社會投資簡易低風(fēng)險項目審批，廣州開發(fā)區(qū)在全省率先實現(xiàn)即來即辦。據(jù)介紹，該區(qū)在廣州市簡易低風(fēng)險項目最新改革舉措的基礎(chǔ)上，進一步細化審批類別，對符合現(xiàn)狀控規(guī)、不超容積率的社會投資簡易低風(fēng)險項目，通過承諾制信任審批，實施規(guī)劃工程許可和施工許可并聯(lián)審批、即來即辦。
廣州開發(fā)區(qū)在全省率先將簡易低風(fēng)險項目“驗登合一”模式推廣到所有工業(yè)項目，同步辦理綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記，可為首次辦理不動產(chǎn)登記的企業(yè)最多節(jié)省9個工作日。此外，該區(qū)還通過同步受理市政、綠化等輔線事項，提高審批效率。《工業(yè)快批10條》提出，在規(guī)劃設(shè)計方案穩(wěn)定時，或在現(xiàn)場踏勘公共排水設(shè)施情況后，可將市政、綠化等輔線事項受理時間前移，并聯(lián)辦理相關(guān)手續(xù)，同時出證，為企業(yè)壓減市政、綠化事項審批時間約8天。
在項目環(huán)評審批和排污許可環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在辦理項目環(huán)評審批時，可同步申領(lǐng)排污許可證，實現(xiàn)“一次受理、同步審批、一次辦結(jié)”，壓縮5個工作日審批時間。“工業(yè)快批10條”還提出，簡化主要污染物總量替代管理，按照“抓大放小”、不影響總體管控效果的原則，進一步縮短建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批流程，提高審批效能。
“對我們公司來說，聯(lián)合測繪受益最大。以前規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪要分好幾次，現(xiàn)在一次就搞定，相比以前節(jié)省了差不多二十多天時間。”廣州昭和汽車零部件有限公司負責項目招投標的主管劉小宙。
“這次改革更多地站在企業(yè)的角度想問題，注重企業(yè)感受，聚焦企業(yè)反映的問題。”陳凱介紹，新政推出了不少便企利企的服務(wù)措施。比如推進免費聯(lián)合測繪、“網(wǎng)上陽光審批”等一系列改革措施，提高辦事效率、提升辦事體驗，讓企業(yè)有更多獲得感。
在竣工驗收階段，廣州開發(fā)區(qū)在全省率先為企業(yè)免費提供規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪的聯(lián)合測繪，實現(xiàn)一次委托、統(tǒng)一測量、成果共享，補齊全流程免費技術(shù)服務(wù)的最后一片拼圖。
據(jù)介紹，廣州開發(fā)區(qū)進一步優(yōu)化項目竣工驗收流程，允許非簡易低風(fēng)險項目通過告知承諾的方式，先行完成主體工程或單體建筑驗收，企業(yè)可先投入使用，并憑驗收文件辦理經(jīng)營相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)時間成本。此外，該區(qū)還率先提供內(nèi)部審批進度查詢，推進“網(wǎng)上陽光審批”：通過運用信息化手段，向企業(yè)公開審批過程各內(nèi)部環(huán)節(jié)辦理全流程，為企業(yè)提供媲美網(wǎng)購物流的審批進度查詢服務(wù)，提升企業(yè)辦事的透明體驗感。
工業(yè)項目關(guān)乎實體經(jīng)濟，關(guān)乎區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和增量。數(shù)據(jù)顯示，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)作為工業(yè)強區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值占全市約4成，在2020年中國工業(yè)百強區(qū)中排第3名。近年來，該區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項目“一枚印章管審批”，推出“來了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”等創(chuàng)新舉措，成功破解工程審批“萬里長征圖”，有力推動了產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。今年在疫情防控的壓力下，仍然保持重大產(chǎn)業(yè)項目“簽約一批、動工一批、建成一批”的良好勢頭，獲評2020年企業(yè)家幸福感最強區(qū)、營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)。接下來，該區(qū)將盡快細化目標任務(wù)，制定完善各項改革舉措的具體操作辦法，明確操作規(guī)程和實施標準，推動更多大項目、好項目盡早落地、盡早開工、盡早見效。
