央廣網大連11月20日消息（記者賈鐵生）昨日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發布會，大連市營商局黨組書記、局長賈立庚就大連市“開啟營商環境建設新篇章”進行新聞發布。今年9月18日，大連市委市政府正式印發《大連市深化“放管服”改革優化營商環境兩年行動方案（2020-2021年）》（以下簡稱《方案》，《方案》通過108項具體改革任務著力解決營商環境“盆景多、風景少”的問題，為大連市打造市場化、法治化、國際化的營商環境奠定堅實基礎，力爭用不到兩年的時間，實現全市營商環境取得顯著改善，營商環境評價主要指標與上海市基本持平。

　　聚焦評價指標。緊扣中國營商環境評價的18項一級指標和87項二級指標，逐項量化細化，補短板、強弱項、創經驗，提出的改革舉措將有力提升大連市評價指標；聚焦先進做法。充分借鑒上海、天津等11個城市和浙江、江蘇等7省份的先進做法，形成符合大連市實際、具有本地特色、國內保持領先的措施；聚焦大連市實際。從企業需求側角度出發，組織人員進廠房、商鋪實地調研，針對企業的“堵點、痛點、難點”問題，搜集整理出了大連市“靶向”問題282個，對“靶向”問題進行梳理歸納，提煉出亟待改善、亟待解決的共性問題，研究解決之道。

　　《方案》體現了三個特點：一是創新性。《方案》提出創新舉措21條，“復制+創新”先進地區經驗做法66項，占總項數81%；二是普惠性。《方案》面向各類企業，特別是針對中小微企業享受普惠性政策方面共計84條，占總項數78%，且對較為影響企業投資信心和人才滿意度的醫療教育保障、生活便利度、人文社會環境和城市“煙火氣”等方面的問題，提出了改進措施9項；三是實效性。《方案》以兩年為周期，對于可立行立改的措施，2020年底前改革完成；對于需要部門協助、具有挑戰性的改革措施，要求在2021年底前取得成效。這既有收官“十三五”的超額體現，又有承接“十四五”的未來考量，通過兩年的周期性行動，全面打造大連市一流的營商環境，有效為大連市2049城市愿景貢獻“營商”力量。

　　企業生命周期“全鏈條”。從企業開辦到生產經營再到破產退出，《方案》提出了40項改革措施。對標先進地區，最大限度減時間、減成本、減環節、減材料，提升辦事便利度。在開辦企業方面，重點設定“專區服務”“全程網辦”“一業一證”等6項指標任務，通過推行企業登記、公章刻制、稅務申報同步辦理，同時將公積金、社保、醫保、燃氣、供水、供電開戶納入服務鏈條，實現企業開辦“一天不用等”。在辦理建筑許可方面，推進工業投資項目帶設計方案出讓用地，將工程建設許可和施工許可階段合并，用地出讓后同步受理建設工程規劃許可證和施工圖設計聯合審查，不再重復審查設計方案，經過聯合輔導對帶方案出讓項目審批時間減少20%。在獲得電力方面，將高壓、低壓、客戶用電業務平均辦理時長分別壓減至40和10個工作日以內，切實增強企業辦電感受度。在獲得用水用氣方面繼續降低企業成本，給水工程設計費降到4%，給水工程監理費降到2.8%。對燃氣工程外線在30米以內、工程總價10萬元以內（含10萬元）的小餐飲用戶項目，給予免收燃氣設計費和監理費的優惠。在登記財產方面，通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記2個工作日辦結，涉企的其他不動產登記在要件齊全情況下辦理時限不超過3個工作日。在納稅方面，推進增值稅專用發票電子化，為納稅人提供免費的電子發票開具服務。將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現一次辦結。

　　城市投資吸引力“全角度”。在為企業提供信貸、解決商業糾紛、降低制度性交易成本等六個方面，提出了20項改革措施。在降低企業融資成本方面，2020年中小企業融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業綜合融資成本再降0.5個百分點。協調指導銀行業金融機構建立無還本續貸“白名單”制度，為小微企業提前審查貸款，理順業務流程，實現還本續貸無縫對接。推行倉單質押、知識產權質押等動產質押方式和信用擔保方式金融產品，有針對性創新適合小微企業的全流程在線“互聯網+金融”等產品。信用貸款平均審批時間低于7個工作日，抵質押方式獲得融資的時間低于30個工作日。推動動產融資發展，加大動產融資統一登記宣傳，做好動產融資統一登記公示系統運用工作，擴大應收賬款融資服務平臺應用，推動核心企業、政府采購系統接入平臺，新增應收賬款融資金額200億元，支持小微企業融資家數增長不低于20%，融資金額增長不低于10%。

　　政務服務與監管“全要素”。全面提高政務服務質量、創新市場監管，通過48項改革舉措，著力打造“有求必應、無事不擾”的營商環境，為企業群眾提供更有活力的創業氛圍、更加宜居的生活環境、更為貼心的政務服務，使“一網通辦”更加“好辦”，使人才往來更為便利，使企業群眾訴求得到更好解決。在政務服務方面，要深入推進“網絡通”“數據通”“業務通”，形成全市政務服務“一張網”，市級70%以上、區市縣60%以上依申請類政務服務事項網上全流程辦理。推行政務服務事項統一化，在最小顆粒化基礎上，依申請類政務服務事項業務流程圖、材料填寫樣本、申報材料清單統一化率達到100%，全市各級政務服務事項“一窗”受理比例達到80%以上。推行政務服務容缺受理制，各級各部門依申請類政務服務事項可容缺受理率達到30%以上。在創新監管方面，要加強取消下放行政職權事項的后續監管，完善監管規則制度，消除模糊和兜底條款，并依法向社會公開。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現在市場監管領域全覆蓋、部門聯合抽查常態化。加強推進“信用監管”，引入第三方機構搭建評級模型，逐步建立覆蓋全行業的信用分級分類監管機制。