央廣網(wǎng)11月10日消息（記者張磊）“財(cái)政收入總量小、人均水平低，自給能力弱”是甘肅省財(cái)力情況的真實(shí)寫照，但在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)必須打贏的硬仗面前，甘肅卻以“砸鍋賣鐵”的勇氣，全力以赴保證脫貧攻堅(jiān)投入。地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入與中央專項(xiàng)扶貧資金投入比達(dá)到0.9:1，特別是2020年超過(guò)1:1；地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入占地方一般公共預(yù)算的比例從2015年的3.4%增長(zhǎng)到2020年的13%。近兩年，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的絕對(duì)數(shù)和占一般公共預(yù)算收入的比例均在全國(guó)名列前茅，為全省打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

　　“我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，資金保障面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)我們的保障能力和水平提出了很高的要求，必須要保證一定量的財(cái)政投入強(qiáng)度。”據(jù)甘肅省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)張智軍介紹，甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于自然、歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)靠后。2019年，全省一般公共預(yù)算收入850.5億元，不到全國(guó)地方收入的1%；人均財(cái)政收入僅為3213元，排全國(guó)倒數(shù)第一；財(cái)政自給率只有21.5%，排全國(guó)倒數(shù)第三，86個(gè)縣市區(qū)中有34個(gè)低于10%。

　　面對(duì)這一歷史性大考，甘肅省財(cái)政部門知難而上，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取中央支持，2016至2020年，中央下達(dá)甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金439億元，年均增長(zhǎng)17.2%。在爭(zhēng)取支持的同時(shí)，甘肅省堅(jiān)持勤儉節(jié)約、節(jié)用裕民、量力而行、盡力而為，除了保障工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出外，以“砸鍋賣鐵”的勇氣，最大限度壓減一般性支出，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力以赴保證脫貧攻堅(jiān)投入。2016—2020年，省級(jí)財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金231億元，年均增長(zhǎng)46.6%；市縣安排167億元，年均增長(zhǎng)21.4%，投入力度逐年加大。

　　財(cái)政資金有限，不能“大水漫灌”，而應(yīng)該“精準(zhǔn)滴灌”。甘肅省突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。從2018年開始，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、危房改造、人飲安全、易地搬遷、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，將扶貧資金向“兩州一縣”（臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣）和深度貧困縣傾斜，集中資源、集中財(cái)力，支持打好脫貧攻堅(jiān)陣地戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2018至2020年，安排“兩州一縣”和其他18個(gè)省定深度貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金397.5億元，年均增長(zhǎng)19.2%，占全省的65.3%，中央新增財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金52.9億元全額安排到“兩州一縣”，“兩州一縣”補(bǔ)助系數(shù)比全省縣級(jí)平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　為了集中財(cái)力形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。甘肅省也按照“渠道不亂，充分授權(quán)”的原則，對(duì)省級(jí)12個(gè)部門管理的中央17項(xiàng)、省級(jí)12項(xiàng)涉農(nóng)資金一律切塊下達(dá)，審批權(quán)限完全下放到縣，由縣級(jí)政府依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)自主安排使用。2016-2020年，全省累計(jì)整合使用涉農(nóng)資金918.9億元，整合率73.8%。

　　“貧困縣通過(guò)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金解決了以往涉農(nóng)資金‘小’、‘散’、‘亂’的問(wèn)題，形成集中投入、重點(diǎn)推進(jìn)的新格局，真正把有限的資金用在了‘刀刃’上，用在了脫貧攻堅(jiān)的短板弱項(xiàng)上，用在了老百姓最需要、最期盼、收益最大的項(xiàng)目上。”甘肅省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)江貴賢說(shuō)。

　　另?yè)?jù)江貴賢介紹，扶貧資金量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。為此，甘肅省不斷完善工作機(jī)制，扎緊織密制度“藩籬”，厘清職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。由甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《甘肅省扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法》，按照“誰(shuí)主管專項(xiàng)、誰(shuí)分配資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效”的原則，從省級(jí)到鄉(xiāng)村，逐級(jí)、逐部門明確扶貧資金使用管理職責(zé)，規(guī)定對(duì)資金管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的58種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)建分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，覆蓋預(yù)算安排、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　同時(shí)，建立限時(shí)撥付機(jī)制，中央下達(dá)預(yù)算指標(biāo)“隨到隨辦”，項(xiàng)目明確的在10日內(nèi)撥付到位；需要二次分配的20個(gè)工作日內(nèi)撥付到位；省級(jí)資金在人大批準(zhǔn)后60日內(nèi)撥付到位。2018、2019年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付下達(dá)，年度支出率分別達(dá)到96.8%、98.4%，較國(guó)家考核要求分別高出4.8個(gè)百分點(diǎn)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“我們還會(huì)同省扶貧辦聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，采取‘五查五看’的辦法(即查資金流向、看資金使用是否精準(zhǔn)，查資金流量、看資金有無(wú)擠占挪用閑置浪費(fèi)，查資金流速、看資金有無(wú)撥付遲緩或以撥代支，查監(jiān)督管理、看有無(wú)違紀(jì)違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，查責(zé)任落實(shí)、看監(jiān)管責(zé)任有無(wú)缺失)，對(duì)貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)，督促貧困縣加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益。”江貴賢表示，扶貧資金主管部門也嚴(yán)格按照“兩個(gè)一律”的要求，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用、實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況一律公告公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽(yáng)光扶貧”“廉潔扶貧”。