央廣網濟南10月28日消息（記者桂園）記者從山東省政府新聞辦28日召開的新聞發布會上了解到，近日，山東正式印發《關于支持八大發展戰略的財政政策》，“財政政策”以八大發展戰略為主線，共提出八個方面26條政策措施。

　　據山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云介紹，這次出臺的“財政政策”，排在第一位的是落實新舊動能轉換“三個堅決”要求，加大科技創新支持力度，促進產業轉型升級。其中：圍繞支持淘汰落后產能，設立專項獎補資金，引導鋼鐵、煉化等行業淘汰落后及過剩產能，推進危化品企業搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統動能，推動開展能耗等指標收儲交易，支持全省重大產能布局調整項目；整合資金實施高水平技術改造，重點支持“零增地”和智能化技改項目。圍繞支持發展新動能，運用稅收優惠、股權投資、政府采購首購等政策手段，支持打造工業互聯網基地，推廣應用自主創新產品。此外，為強化科技和人才對“八大發展戰略”的支撐，“財政政策”提出整合省級科技資金，支持重大科技創新和創新平臺建設；聚焦產業需求，完善人才獎補政策，推動“人才興魯”。

　　支持打造鄉村振興齊魯樣板。鄉村振興關系“三農”根本，是山東農業大省的政治責任。這次出臺的“財政政策”，注重從供需兩端發力。一方面，拓寬鄉村振興籌資渠道，解決“錢從哪里來”的問題。提出要健全涉農資金整合長效機制，“握指成拳”提高涉農資金規模效益；研究土地出讓收入優先支持鄉村振興政策，逐步提高用于農業農村的比例；完善農業信貸擔保體系，破解涉農主體融資難題。另一方面，聚焦推動農業高質量發展，解決“錢往哪里投”的問題。重點是支持深化農業供給側結構性改革，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束任務，支持糧食穩產增產；健全多層次農業保險保障體系，提高農業抗風險能力；支持發展現代農業產業園和優勢特色產業集群，推動農村一二三產業融合發展。

　　支持海洋強省建設。山東發展的最大優勢和潛力在海洋。這次出臺的“財政政策”，聚焦山東海洋科技和產業優勢，進一步創新支出方式、加大支持力度。一是在強化投入保障上下功夫。統籌運用專項債券、基建投資、引導基金等多方面資金，推動海洋基礎設施建設，支持發展現代海洋產業。二是在海洋科技創新上下功夫。強化重大海洋科技創新財政支持政策，實行省市經費投入聯動機制，重點支持創建青島海洋科技國家實驗室，爭取國家海洋科技重大專項和重大科學裝置落戶山東，鞏固海洋科技領先優勢。三是在成果轉化應用上下功夫。建立海洋科技成果產業化應用激勵機制，采取科研資助、股權投資、首臺（套）保費補貼等方式，支持突破“卡脖子”關鍵技術研發和海洋科技成果轉化。

　　支持打贏三大攻堅戰。一是支持鞏固脫貧攻堅成果。推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，強化財政保障性扶貧政策，建立解決相對貧困的長效機制。二是支持打贏污染防治攻堅戰。完善生態文明建設財政獎補機制，對大氣、地表水、海洋和重點區域給予生態補償；加大黃河流域生態保護力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態治理。三是防范化解政府性債務風險。完善政府舉債融資機制，分類推進政府融資平臺市場化轉型，嚴守政府債務風險底線。

　　支持打造對外開放新高地。對外開放是在更大范圍內配置資源、在更大空間轉換動能的重要舉措。這次出臺的“財政政策”，圍繞構建“雙循環”發展新格局，立足山東開放發展的基礎和優勢，進一步優化財稅政策供給。一是支持穩定外貿外資基本盤。建立支持外資外貿的財稅政策，增強“雙招雙引”競爭力；完善財政獎補政策，促進外貿外資高質量發展。二是支持建設高能級開放平臺。以山東新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區為依托，推廣復制財稅制度創新成果，強化國家戰略平臺驅動力；完善開發區財稅支持政策，鼓勵企業建設境外經貿合作區，形成新的開放平臺和增長動力。三是支持暢通國際互聯互通大通道。完善歐亞班列和國際航線支持政策，暢通進出口貨物流通，打造開放競爭新優勢。

　　支持區域協調發展。區域協調是高質量發展的內在要求。這次出臺的“財政政策”，圍繞山東省委、省政府確定的“一群兩心三圈”區域發展戰略，強化財稅政策支持，促進區域一體化發展。一是支持實施重點區域發展戰略。對接融入黃河流域重大國家戰略，建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，引導更多金融和社會資本投向“一群兩心三圈”建設發展。二是支持縣域經濟加快發展。啟動基層財政“強基固本”攻堅行動，實施工業強縣財政激勵政策，提升縣域經濟發展水平。三是推進區域基本公共服務均等化。深化民生領域財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度體系，增強市縣基本公共服務保障能力。

　　支持重大基礎設施建設。基礎設施是高質量發展的重要支撐。這次出臺的“財政政策”，針對基礎設施建設周期長、資金投入大的實際情況，注重發揮財政資金引導作用，創新多元化籌資模式，吸引社會資金加大投入力度。一是支持交通基礎設施建設。加快鐵路發展基金和民航機場發展基金運作，推行“鐵路項目+土地綜合開發+鐵路運營分紅”建設運營模式，增強交通建設項目籌資能力。二是支持水利基礎設施建設。創新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持引黃灌區農業節水工程等一系列重點水利工程建設。三是支持新型基礎設施建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯網等新基建項目。

　　構建有利于高質量發展的財稅體制機制。財稅體制是調節政府、企業、社會間利益分配關系的基礎性制度，對引導地方經濟發展具有“風向標”作用。這次出臺的“財政政策”，堅持深化“放管服”改革，創新財稅體制機制，形成鮮明的高質量發展導向。一是強化體制激勵。深化財政轉移支付制度改革，在繼續發揮轉移支付保基本、促均衡功能的同時，整合設立高質量發展獎勵資金，調動市縣和企業發展的積極性。二是強化稅收調節。結合“畝產效益”改革，開展城鎮土地使用稅差別化改革試點，對“畝產效益”高的企業降低適用稅額，促進企業提質增效。三是強化財金聯動。整合設立中小微企業貸款增信分險資金，推進財政資金股權投資改革，加快構建全省政府性融資擔保體系，緩解企業融資難融資貴問題。四是強化提質增效。全面加強預算績效管理，推行“零基預算”改革，突出績效導向，加大財政支出結構調整力度，集中資金支持八大發展戰略。五是強化“放管服”改革。加快政府采購、會計審批、納稅服務等財稅業務流程再造，建立健全降本減負長效機制，支持打造良好營商環境。