央廣網廣州7月8日消息（記者鄭澍）自2016年以來，廣州白云區探索推行村社換屆選舉“六公開”新模式，以“六公開”為牽引，以制度建設為主線，打出村社治理“組合拳”，打造村社干部履職全生命周期監督閉環，村社黨組織的核心領導能力明顯增強，村社治理體系進一步完善。

　　“六公開”模式即公開報名、公開申報、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾。“六公開”模式先后入選人民網年度“創新社會治理優秀案例”和“廣州市加強和規范黨內政治生活十大示范項目”，并于今年7月5日獲評第二屆“中國廉潔創新獎”。

　　靶向治療，緊盯選人關鍵環節

　　“以前我們農村的選舉，參選人要拉票要送禮，但是現在換屆選舉就公開透明，比如這次選舉，參選人要申報自己的財產，宅基地要多少，外面有沒有房產，老婆、子女有沒有移民國外等，都要參選人登記的清清楚楚。”談到去年參加選舉時的變化，云城街道蕭崗經濟聯社黨委委員何愷如是說。

　　陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監督。在村社換屆選舉“六公開”新模式下，公開始終貫穿于選舉的各個環節。

　　公開報名，把好參選資格關。白云區要求報名必須要在屬地鎮街黨（工）委的組織下，由所有參選人向選舉委員會報名，并向選民公示報名情況，把名單曬在陽光下，接受群眾的監督，防止選舉結果出現“黑馬”。在設置報名條件時，把參選條件在省、市“7不提名”的基礎上增加調整為“11不提名”。

　　公開申報，傳遞監督壓力。參選人須向鎮街黨（工）委申報本人及其直系親屬與本村社簽訂的經營性合同情況、出國（境）證照情況、是否曾受刑罰等個人廉潔事項，并鼓勵以適當方式向群眾公開。公開申報既是考驗參選人是否對組織忠誠的“試金石”，又能讓那些自身不干凈、動機不純的人望而卻步，從源頭上防止村社干部“帶病”上崗。

　　公開廉潔參選，做實選前教育。組織參選人簽署《廉潔參選承諾書》，并在村社公開欄向選民公開，鄭重作出廉潔參選的承諾。同時，由鎮街黨（工）委逐一廉潔談話，組織集中觀看區紀委制作的村社干部警示教育片，在公共場合滾動播放換屆選舉宣傳動漫，逐戶發放換屆風氣監督宣傳手冊。通過一系列措施，把廉潔紀律嚴起來，把廉潔氛圍造出來，改變以往不良選舉文化。

　　公開集中競選，規范競選行為。以往村社換屆選舉更多體現參選人的“臺下功夫”，容易滋生“桌底下的交易”。白云區搭建公開集中競選平臺，明令禁止私自開展自我宣傳等拉票活動，規范競選的流程，營造良好的競選環境，讓參選人更好發揮“臺上功夫”。由參選人向選民作競選演講，增進選民對參選人的了解，把公開、公平、公正的理念灌輸到每一位參選人的腦海。

　　公開宣誓就職，強化責任擔當。由鎮街黨（工）委書記給當選人頒發《當選證書》，組織當選人面對黨旗、國旗和黨員群眾代表集體公開宣誓就職，將擁護黨中央權威、服從上級黨組織領導、自覺接受群眾監督等作為誓詞內容，讓村社干部在莊嚴的儀式感中感受組織和群眾監督的壓力，強化政治意識和為民服務意識。

　　公開履職承諾，立下監督“靶子”。組織當選人簽署和公開《廉潔履職承諾書》，存入村社干部廉政檔案，把村社干部廉潔履職的基本要求、組織和群眾的期望以及當前村社干部履職中可能出現的廉潔風險納入其中。同時，村社干部要在年度“三述”中向組織、黨員和群眾代表匯報履職承諾情況，在群眾面前立下監督的“靶子”。

　　村社換屆選舉“六公開”新模式是一種由基層黨組織有力領導，參選人積極參與，群眾廣泛監督的換屆選舉模式，保障了黨組織領導下村民自治政策落地落實，喚醒了村社干部自覺接受監督意識和群眾主動監督意識，調動了群眾參與村社治理的積極性。

　　精準監督，用制度管住“微權力”

　　“六公開”把好的種子選出來，還需要好的制度土壤，方能培養出讓組織放心、群眾滿意的“領頭雁”隊伍。為此，白云區以“六公開”為牽引，推動制定一系列制度措施，打造村社干部履職全生命周期“監督閉環”，實現對村社干部“微權力”的精準監督。

　　“三資”問題是基層亂象的利益源頭。從查處的村社干部違紀違法案件看，近70%與“三資”失管失控有關。針對“三資”監管漏洞問題，白云區全面實施“大額資金異動預警+實時記賬”，全區所有村社納入預警監控，實現聯社“三資”交易平臺提級至鎮街管理，實施經濟社出納賬由村代管、村賬鎮（街）代管制度；同時，建立黨務、村務、財務公開“白云模板”，并以微信公眾號進行推送，讓群眾看得懂、好監督。為摸清村社資產資金底數，去年以來，白云區還開展大規模合同清理，清理整改問題合同5.1萬份，追回合同欠收租金6.09億元，挽回了集體和群眾經濟利益。

　　同時，為加強對村社干部的日常監督，白云區還打出了一套制度“組合拳”，讓村社干部感到監督無處不在，無時不在。制定《村社干部履職正負面清單》《白云區防止村（社）干部利益沖突若干規定》，規范村社干部履職行為。從2018年開始，白云區在廣州市率先要求村社干部每年要面對群眾公開述責述廉述德（以下簡稱“三述”），接受群眾的監督問政，為4100多名村社干部廉政檔案，把“六公開”和每年“三述”等情況全部納入廉政檔案，并每年按不少于5%的比例進行抽查。

　　為解決村社干部不作為亂作為問題，白云區目前正在探索通過村規民約、民主評議等方式，對不稱職的村社干部采取暫停職務、職務自行終止等措施，進一步暢通出口。

　　“‘六公開’新模式是全面從嚴治黨向基層延伸的具體實踐，是我們推進村社治理現代化的有力探索。特別是通過一系列制度的建立和完善，強化了黨組織領導作用，實現對村社干部的管理監督“無死角”“零容忍”，使村社治理體系更加完善、更加規范，基層治理水平有效提高，政治生態明顯改善。”白云區區委常委、區紀委書記、監委主任張葉東表示。