央廣網廣州6月23日消息（記者鄭澍 通訊員焦嬋娟 潘曉玲）日前，黃埔區、廣州開發區出臺《廣州市黃埔區、廣州開發區保基層運轉工作方案》（以下簡稱《方案》），充分發揮財政職能作用，全力保障基層政府正常運轉。面對新冠肺炎疫情帶來的財政收支矛盾，該區穩住經濟基本盤，兜底民生底線，多措并舉，通過向街鎮傾斜財力，激發基層運轉動力。

　　增收節支，守住財政收支平衡底線

　　今年前4個月，黃埔區、廣州開發區為企業減稅降費38.6億元。“面對疫情，我們要想辦法盡最大可能增大財力總量，為企業蓄力，保基層正常運轉。”該區財政局相關負責人表示。

　　對此，《方案》提出的首要重點任務即是“集全區之力保收促收，確保財政收支平穩運行。”相關部門將發揮綜合治稅工作合力，挖潛堵漏，及時掌握重大稅源變化情況，力促收窄稅收減幅。同時，通過加快土地出讓進度，處置低效閑置資產資金，用好用足債券融資等措施，緩解財政資金壓力。目前，黃埔區、廣州開發區儲備了近兩百億元新增債券項目，積極爭取債券發行額度，努力擴大有效投資，奮力實現經濟社會發展目標。

　　增收節支，開源節流。對于支出，《方案》貫徹了中央“政府過‘緊日子’”的要求，黃埔區主動適應常態化疫情防控下財政可持續發展要求，厲行節約，優化調整支出結構，優先安排“六穩”支出，兜住“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，節省的資金優先安排用于落實“三保”支出、疫情防控和復工復產等領域，重點保障推進粵港澳大灣區建設，支持打贏三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略。通過以上措施，該區政府部門預算支出壓減近3億元，綜合壓減比例達23.7%。接下來，該區還制定了6條工作措施，非剛性、非五類重點項目支出預算將進一步加大壓減力度。

　　該區認真梳理涉及各類民生和財政補貼政策，對超出中央、省定、市定保障范圍和標準較多的政策開展實施效果評估，支出績效不高的及時調整，支出內容相似的統籌整合，確保政策惠及真正有需要的人群，力保基本民生。嚴格控制政府投資建設項目成本，加強對基建項目前期環節的審查監管力度，加強過程控制，嚴控工程變更簽證；加快建立分區分級的道路建設標準。

　　創新模式，向街鎮傾斜財力人力物力

　　保基層正常運轉就是保大局。為此，黃埔區建立完善高效靈活保障機制，提高街道經費使用和用人自主性機動性，為最基層的街鎮加速運轉打通快車道，也為全區經濟社會民生發展夯實基礎。

　　去年，該區夏港街道試點改革，出臺了包括招聘錄用、晉級選拔、績效考核、交流培訓等一系列街道人才管理制度。例如，堅持按需設崗、競聘上崗，充分調動政府聘員工作積極性；對政府聘員的崗位履職進行量化評分，民主測評，對考核優秀人員進行績效獎勵，逐步建立起收入能增能減、職級能上能下、人員能進能出的管理機制。

　　“以前，政府聘員拿的是固定工資，干多干少、干好干壞一個樣，很難調動積極性。”夏港街道相關負責人表示，實施政府聘員經費包干改革為街道引入了源頭活水，讓一線人員看到了前進的方向。“現在大家都期望著能通過自己的努力，擁有更大的晉升空間和更合理的工資報酬。”

　　這是黃埔區創新管理模式、向街鎮傾斜財力的一個成功案例。該區在新出臺的《方案》中，進一步總結了改革經驗并向全區街道推廣，2020年安排2.8億元推進街道政府聘員經費包干經費體制改革，賦予街鎮在包干經費限額內對政府聘員的自主管理權限，根據實際需要自行優化人力資源配備。

　　“為街鎮補足‘錢袋子’，探出‘新路子’，通過不斷深化‘放管服’改革，創新基層治理模式，不斷完善鎮街財政管理體制，激發基層一線干事創業積極性。”黃埔區財政局相關負責人表示。

　　精打細算，財政花錢得其所

　　財政的錢花在哪里？準投入是重中之重。

　　根據《方案》，黃埔區將加強分類施策，強化精準服務，預計投入超過6億元全面落實疫情防控和暖企穩企政策措施，支持復工復產、組織實施科技定向攻關，為服務和保障市場主體有序復產復工提供強力支撐。

　　《方案》明確，在年度預算中單獨編列“三保”預算，確保國家和省定標準“三保”支出全額保障不留硬缺口，切實兜牢“三保”底線。加強對重大支出政策的預期績效研判，建立健全重大項目政策支出事前績效評估機制，對每一筆支出都精打細算，強化對重大政策、重要部門、重點項目的績效管理，以點帶面查找薄弱環節，將績效評價結果作為預算安排和政策調整的重要參考，使有限的財政資金充分發揮效益。

　　根據《方案》要求，2020年區內各單位新增重大項目或政策需提交事前績效評估報告，作為申請預算的條件。在預算編制中，黃埔區財政局組織第三方機構獨立開展績效評審，選取與社會發展、民生、區域建設相關的25個預算單位33個支出項目，邀請區人大代表監督評審過程。經專家評審，33個立項項目共核減預算金額3.8億元，核減率24%，預算安排合理性、科學性進一步提高。