央廣網大連6月3日消息（記者賈鐵生）6月3日，大連自貿片區召開新聞發布會，通報在投資領域實施覆蓋全市場主體的審批和監管徹底分離又相對集中的“審批無障礙、監管不干擾”審批監管新模式運行情況。此舉標志著大連自貿片區“放管服”改革由“點”的改革走向“面”的創新，由“率先”邁向“引領”，投資由“便利化”邁向“自由化”。

　　大連自貿片區按照系統創新、集成創新的思路和路徑，大膽創、大膽試，經過系列創新實踐，探索形成了“無障礙、不干擾”審批監管新模式。即：市場準入環節全面告別人工審批，實現全程標準化程序化，企業注冊“立等可取”，“尚未完全具備條件”的申請人可“容缺受理”“承諾即準入、即發證”；監管環節實施“符合認證”“分類監管”，全面實施覆蓋大連自貿片區市場主體的綜合監管、智慧監管、信用監管。

　　審批標準化，企業注冊登記實現“秒批”

　　去年以來，大連自貿片區出臺《企業登記確認制》、《主體資格登記行政確認規范》。圍繞行政管理行為、審批事項、審批過程、評價手段等環節制定標準，實現時間可控、程序可控、權限可控，嚴格規范自由裁量權，保障審批工作“依法、秩序、效率”。目前，主體資格登記實現行政確認制全覆蓋，注冊登記全面告別人工審批，進入審批標準化階段。

　　行政確認制全覆蓋，按下了企業注冊的“快進鍵”，打開了政府辦事的“遮光板”，更在制度層面有效避免了“看人下菜”“中介截和”“監管盲區”等窗口詬病。

　　承諾準入，簽完承諾書，當場即拿證

　　今年4月，大連片區發布《告知承諾制管理暫行規定》，對25個區級涉企行政許可事項實行“承諾即發證”，對另外47個區級涉企行政許可事項實行“容缺受理”。《暫行規定》將告知承諾分為三種類型，“已完全具備條件”、“尚未完全具備條件”和“容缺受理”。《暫行規定》要求行業主管部門在綜合考慮申請人的誠信情況、市場風險、承諾內容、監管力量等多種因素情況后，在2個月期限內，履行對承諾情況的檢查責任。

　　《暫行規定》在為申辦者提供便利的同時，也對申辦者的責任設置了要求，申請人需承諾對所提供的材料和申請文件的真實性、合法性、有效性和完整性負責，對因提交虛假材料所引發的一切后果，自行承擔相應的法律責任。同時建立違法失信“黑名單”制度。對失信者，登記機關在一年內不再接受提交人作為申請人或者共同委托的代表或代理人的登記申請。

　　符合認證，在監管環節提供“大連辦法”

　　今年4月，大連自貿片區發布《符合性認證服務管理暫行規定》，建立“符合認證”管理制度，規范申請人的兌現承諾行為，保證行政審批和事中事后監管的有效銜接，為解決審批與監管脫節和監管專業性不強、力量不足問題，提出了“大連辦法”。

　　《規定》明確提出，根據告知承諾事項監督檢查規范編制“符合性認證”標準文本，由風險點和關鍵控制點組成符合認證清單。采取“自我評價、伴隨認證、事后認證”等三種認證方式，由第三方公司對經營資格審批的承諾內容進行“符合”認證，認證符合即可經營，監管部門“不干擾”企業。行業管理部門依據管理制度，抽檢第三方“符合認證”結果。

　　符合性認證是國內首次將第三方認證服務引入涉企經營許可審批監管過程中，通過符合性認證約束企業兌現承諾行為，從而建立審批和監管的有效銜接。這一舉措是以“充分信任企業、認可其守法意愿”為前提，強調企業在經營過程中的主體責任，以服務促進企業自我約束、誠實守信。對于探索完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，起到積極推動作用。

　　“分類監管”新模式，助推大連片區投資自由化

　　行政審批放開后，事中事后監管如何在對市場主體“不干擾”的情況下真正做到“一線放開、二線管住”？ 為此，今年4月，大連自貿片區出臺《全面實施市場主體分類監管新模式的指導意見》，實施以標準化為引領、以智慧化為支撐、以信用信息為基礎、以“雙隨機、一公開”為手段，以第三方機構為補充，以“符合認證”為參考，對市場主體實施分類分級監管。同時以信用中國、信用遼寧平臺為依托，對每個市場主體建立全生命周期的信用信息檔案，對不同類別的市場主體的信用等級進行評定，按風險等級確定監管等級，對風險高、信用差的企業進行重點監管，對風險低、信用好的企業按“雙隨機、一公開”模式進行“無感監管”，對新興產業、新興業態進行包容審慎監管。此外還建立誠信“黑名單”，形成對違法失信行為的長效制約。

　　經過一段時間運行，大連自貿片區“無障礙、不干擾”審批監管新模式取得了較好的經濟效益和社會效益，受到了投資者的歡迎。下一步，大連自貿片區將持續在投資領域深化“放管服”改革，為打造國際一流的營商環境而積極努力。