央廣網大連10月30日消息（記者張四清 賈鐵生 通訊員孫世偉）近日，遼寧自貿試驗區大連片區在全國率先推出口岸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”以及取消危險貨物“包裝兩證”核銷的創新舉措。這兩項創新舉措的推出，對保障口岸安全生產、降低制度性交易成本、提高企業獲得感、改善大連自貿片區口岸營商環境具有重要意義。

　　大連港是危險貨物進出的重要口岸，年進出港載運危險品的貨船約1.5萬艘次，危險貨物年吞吐量高達1.2億噸，危險品進出港規模、總量均居全國沿海港口前列。近年來，隨著危險品水上運輸市場的不斷增長，受利益驅使，“謊報匿報”現象逐年增多，對港區作業及船舶航行帶來重大安全隱患。為了保障口岸生產安全，海事部門不得不動用大量稽查人員進行拉網式的人工排查，耗費巨大監管資管，也對守法企業造成了一定干擾。在此背景下，為了進一步優化口岸營商環境，大連自貿片區管委會聯合大連海事局針對口岸危險貨物監管領域，按照既能“放得開”，又能“管得住”的事中事后監管思維，推出兩項創新舉措：一是全國首創口岸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”，二是率先取消危險貨物“包裝兩證”核銷。

　　所謂危險貨物“謊報匿報四步稽查法”，是指通過搭建智慧信息獲取和行政稽查鏈條執法模式系統，對口岸危險貨物實行“智慧獲取、信息核查、開箱查驗、調查處理”四步稽查模式。第一步智慧獲取，海事部門通過船舶艙單智慧稽核、與海關等口岸部門的互聯互通，以及從相對人舉報等方式獲取疑似危險貨物謊報匿報信息，并將信息整理打包進入核查篩選；第二步信息核查，對獲取的疑似危險貨物信息進行核查，確定是否存在危險貨物謊報或匿報情況；第三步開箱查驗，按照上一步提示，對疑似危險貨物進行開箱查驗，對性質不明的貨物進行取樣鑒定；第四步調查處理，依據開箱查驗或鑒定的結果，對違法事實進行立案調查和后續結案。

　　口岸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”，是對原有稽查制度的重大突破和創新。以往海事部門由于獲取信息途徑有限，對謊報匿報現象只能靠人工篩選信息的方式隨機抽查，屬于大海撈針，效率較低，并且無效開箱查驗對普通貨物的正常通關造成了一定干擾，增加了貨主額外的資金成本和時間成本。實施“謊報匿報四步稽查法”之后，通過系統智能分析確認，不僅可以大幅度提高危險貨物稽查的精準度，有效保障口岸作業安全和運輸安全，并且可以大幅度降低對正常貨物的無效查驗比例。例如，2016年海事部門動用了大量稽查人員，全年只查獲了5起危險貨物謊報匿報案件。而實施“四步稽查法”后，每年查處的案件穩步提升，僅2019年1-10月份就查獲了20起謊報匿報案件，查獲率達到了90%以上，同時對正常貨物的查驗率也降低了90%以上。

　　在開創性地推出“四步稽查法”的基礎上，大連海事局率先取消了危險貨物“包裝兩證”核銷。所謂危險貨物“包裝兩證”，是指《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》，前者是對包裝性能的檢驗證明，后者是記載批次及適用的危險貨物名稱和相應的鑒定結果。取消“包裝兩證”核銷后，海事部門不再核銷“包裝兩證”的分批使用情況，也不再收取包裝性能結果單正本，而改為企業自主核銷，海事事后抽查，結束了自1996年開始至今長達23年的核銷制度。

　　大連自貿片區管委會相關負責人表示，下一步，大連自貿片區將堅持以制度創新為核心，繼續在投資貿易便利化、口岸營商環境等領域加大系統化、集成化探索力度，加快推進東北亞國際航運中心建設進程。