央廣網(wǎng)深圳10月18日消息（記者楊振）10月17日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會印發(fā)《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法（試行）》，《管理辦法》對深圳市建設(shè)用地的開工、竣工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出明確定義，并提出新的時限要求以及違規(guī)的處理辦法等。其中引人關(guān)注的是住房類建設(shè)項目須四年內(nèi)竣工，《管理辦法》指出：主體功能為住房類建設(shè)項目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工。

　　深圳市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批后監(jiān)管是土地利用管理的重要環(huán)節(jié)，出臺此新政的目的是為了加強(qiáng)土地供應(yīng)后期批后監(jiān)管力度，保障土地使用權(quán)出讓合同的履行，預(yù)防土地閑置，提高土地節(jié)約集約利用水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來深圳建設(shè)用地按時開竣工比例普遍偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地不按照合同約定開發(fā)建設(shè)情形較為嚴(yán)重，合同履約及開發(fā)建設(shè)情況不理想。為規(guī)范建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)管理、解決開竣工逾期違約成本低等問題，需從政策制度上進(jìn)一步加以規(guī)范。《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法（試行）》在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，通過對開竣工期限、違約原因認(rèn)定及處理原則、違約金繳交基數(shù)、監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范開竣工延期管理工作。

　　《管理辦法》第三條第一項提出，根據(jù)項目用地性質(zhì)、建筑高度和建筑規(guī)模的不同，對劃撥和出讓用地的開工、竣工期限作如下規(guī)定。主體功能為住房類建設(shè)項目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工。

　　目前，國家除住房建設(shè)項目明確了開工竣工期限以外，其他用途用地項目并未作明確規(guī)定。為合理確定建設(shè)項目的開工竣工期限，按照建筑設(shè)計及施工的有關(guān)規(guī)定，在綜合以往工作實際以及充分征求意見的基礎(chǔ)上，選取了“建筑高度”和“建筑規(guī)模”兩個關(guān)鍵指標(biāo)作為確定具體建設(shè)項目開工、竣工期限的依據(jù)。

　　考慮到不同的建筑高度和建設(shè)規(guī)模，所采用的建筑設(shè)計、建造工藝、施工難度、工程體量完全不同，對項目開發(fā)建設(shè)的工期產(chǎn)生直接影響。因此，《管理辦法》中“建筑高度”采用《民用建筑設(shè)計通則》（GB 50352—2005）關(guān)于超高層建筑高度（超過100米）進(jìn)行區(qū)分。“建筑面積”以5萬、10萬平方米作為建筑面積為界點，合理確定開竣工期限。

　　《管理辦法》對政府、政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致未按時開竣工的情形進(jìn)行了列舉，并對出具證明材料的部門、認(rèn)定的程序等進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范了政府原因開竣工延期的處理。對企業(yè)自身原因未按期開工的，為避免規(guī)避閑置土地處置，不再延長開工期限，開工期超期滿一年后將按閑置土地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

　　此外，《管理辦法》中規(guī)定，土地使用權(quán)人申請竣工延期的，應(yīng)在竣工期屆滿前3個月內(nèi)提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長3個月，按合同地價的1.5%計收；不足3個月的，按1.5%計收。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。土地使用權(quán)人按規(guī)定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延。而土地使用權(quán)人未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內(nèi)按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的，土地使用權(quán)出讓方可按合同地價的20%計收違約金，如實際逾期期限按照前款規(guī)定測算應(yīng)繳納違約金的比例高于20%的，按實際測算的比例計收；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定、約定無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物。竣工違約的應(yīng)支付的違約金大幅提高。

　　為了保持政策的延續(xù)性，避免因政策修訂而導(dǎo)致新的問題產(chǎn)生，根據(jù)“從舊從輕”的原則，本辦法實施前已簽訂土地出讓合同的項目，符合條件的建設(shè)項目土地使用權(quán)人可申請按新辦法調(diào)整開工竣工期限和違約責(zé)任；也可按已簽訂的出讓合同約定執(zhí)行，出讓合同未約定的，按照《管理辦法》執(zhí)行。