央廣網(wǎng)貴陽(yáng)11月23日消息（記者孟海 通訊員鄭公楷）2016年6月28日，黔西南州望謨縣打易鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員黃芝琴接到長(zhǎng)田村馬應(yīng)組的陸友賢的電話，“我和陸友文、李珍申請(qǐng)危房改造一年多了，怎么遲遲沒(méi)有得到危房改造補(bǔ)助款，請(qǐng)你幫助查詢一下。”接到群眾請(qǐng)求后，黃芝琴立即到鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦了解情況。經(jīng)核實(shí)，陸友賢、陸友文、李珍均屬2013年第二批危改對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為低保二級(jí)，享受補(bǔ)助資金10000元。“因上級(jí)部門未下?lián)?013年危改資金，導(dǎo)致打易鎮(zhèn)政府無(wú)法兌現(xiàn)2013年的危改補(bǔ)助，待危改補(bǔ)助資金到位后將立即兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中”，得到監(jiān)督員及時(shí)答復(fù)后，陸友賢表示滿意。這是貴州省基層政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員日常工作的一個(gè)縮影。

　　從群眾中來(lái) ，代群眾發(fā)聲

　　習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開(kāi)是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從2015年3月開(kāi)始，貴州在全省范圍內(nèi)推行政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，引入社會(huì)力量對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)實(shí)施第三方監(jiān)督。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，代民眾發(fā)聲、為民眾請(qǐng)命的工作方式，讓基層群眾的所思、所想、所盼得以融入政務(wù)公開(kāi)全過(guò)程。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），明確提出要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，鼓勵(lì)通過(guò)引入社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專業(yè)化水平。

　　為增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員的廣泛性和代表性，在政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員的選擇上，明確由縣級(jí)自主招募，將政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督與社會(huì)評(píng)議、民意調(diào)查、民生特派等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，以縣為單位自行確定監(jiān)督員招募方式、招募人數(shù)、監(jiān)督形式等，既充分調(diào)動(dòng)各地工作的自主性、創(chuàng)造性，同時(shí)避免重復(fù)部署帶來(lái)的行政資源浪費(fèi)，確保制度有特色、接地氣、好實(shí)施、真管用。政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員由各縣政府統(tǒng)一管理，代表縣政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督巡視，直接對(duì)縣政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　貴陽(yáng)市政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、村民代表、黨員代表等團(tuán)體中產(chǎn)生。丹寨縣政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員重點(diǎn)從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、離退休干部、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾和其他組織中招募。貴定縣在所轄6個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處114個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督效果。

　　目前，全省已招募政務(wù)監(jiān)督員1.5萬(wàn)余名，94%以上來(lái)自村、社區(qū)和企業(yè)一線，涵蓋公務(wù)員、工人、農(nóng)民、村干部、企業(yè)家、律師、教師和民主黨派人士等10余個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

　　“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”

　　現(xiàn)年61歲的王科福是惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村上苑組的村民，自去年聘為政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員后，他一有空，就駐留鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的公示欄前，哪家的情況不合理，哪里公示的不對(duì)，他都會(huì)及時(shí)向鎮(zhèn)里反映，要求立即更正。

　　基層政府作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的“橋頭堡”，直接決定群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的印象，但一些基層政府和干部在落實(shí)上級(jí)黨委政府決策時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)偏差、執(zhí)行不到位，群眾監(jiān)督不到，嚴(yán)重影響了基層黨委、政府的公信力。為讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督基層權(quán)力，省里明確各地按照“橫向囊括所有部門、縱向覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)、時(shí)序涵蓋政務(wù)活動(dòng)全過(guò)程”的要求，緊盯決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、結(jié)果環(huán)節(jié)等五大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力清單制度執(zhí)行情況，以及土地征用、拆遷安置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息，對(duì)政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)寧縣扁擔(dān)山鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員王仁兵經(jīng)常通過(guò)聊天的方式，引導(dǎo)村民群眾關(guān)注新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、居民最低生活保障、社會(huì)救助等事項(xiàng)公開(kāi)情況。他說(shuō)，作為群眾代表，既要讓村民維護(hù)自身的合法權(quán)益，也要消除村民對(duì)村干部“辦事不公平”的誤解，真正還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

　　“我們?cè)谌珖?guó)率先創(chuàng)新開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，目的就是要將公開(kāi)監(jiān)督作為行政權(quán)力的伴生品，確保權(quán)力運(yùn)行所到之處，公開(kāi)監(jiān)督‘如影隨形’”，省政府副秘書長(zhǎng)周樂(lè)職說(shuō)。

　　參與不干預(yù)、幫忙不添亂

　　在監(jiān)督形式上，各政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員本著參與不干預(yù)、主動(dòng)不被動(dòng)、幫忙不添亂的原則，從身邊的小事監(jiān)督起，靈活運(yùn)用“查、核、訪、談、評(píng)”等方式，加強(qiáng)信息收集。各地多渠道公開(kāi)監(jiān)督員聯(lián)系方式、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容，把每一名政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員打造成一個(gè)信息“熱點(diǎn)”，以便公眾提供監(jiān)督線索、反映公開(kāi)訴求。通過(guò)惠民政策明白卡、政務(wù)公開(kāi)欄、民生特派組入戶工作等宣傳政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，以點(diǎn)帶面激發(fā)公眾參與政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的積極性。

　　劍河縣為提高政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員的知曉度，要求每個(gè)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員持證上崗，并制定政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員工作職責(zé)及規(guī)章制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，群眾對(duì)民生項(xiàng)目舉報(bào)可寫成舉報(bào)信直接放入舉報(bào)箱內(nèi)，監(jiān)督員收到舉報(bào)信后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　收集到信息后，一方面，政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員可以向政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)反饋問(wèn)題，督促承擔(dān)公開(kāi)責(zé)任的單位履行公開(kāi)義務(wù)。另一方面，也可直接責(zé)任部門反映，提出整改意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年下半年以來(lái)，全省各地監(jiān)督員累計(jì)開(kāi)展巡查6000余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2000余個(gè)，提出建議5000余條，基層政務(wù)公開(kāi)不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等現(xiàn)象得到明顯改善。

　　對(duì)一些違法違紀(jì)線索，可以直接向紀(jì)委舉報(bào)，通過(guò)對(duì)案件的查處，有力遏制“群眾身邊的腐敗”。今年以來(lái)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索7條，均移交紀(jì)委監(jiān)察局處理，經(jīng)核查，立案2件2人，談話處理5人。

　　從“敢監(jiān)督”到“能監(jiān)督”

　　西秀區(qū)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員吳程成一直關(guān)注保障性住房相關(guān)信息，對(duì)近年來(lái)省、市保障性住房政策都了解得清清楚楚。“作為政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，不僅要學(xué)會(huì)看‘表面’，也要學(xué)會(huì)看‘里面’”，他說(shuō)。

　　為加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，遵義市定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“點(diǎn)題式”監(jiān)督，從各職能部門報(bào)備的項(xiàng)目臺(tái)賬中有針對(duì)性地抽取項(xiàng)目進(jìn)行“點(diǎn)題”交辦，既解決了監(jiān)督員“不知怎么監(jiān)督”的問(wèn)題，又解決了基層監(jiān)督力量不足的難題。2015年全省各地組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員培訓(xùn)120余場(chǎng)次，講授政務(wù)公開(kāi)工作要求、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法，幫助監(jiān)督員盡快熟悉工作進(jìn)入角色。

　　與此同時(shí)，各地政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員招募管理機(jī)構(gòu)采取電話、信函、登門走訪等形式，保持與監(jiān)督員的密切聯(lián)系，及時(shí)為監(jiān)督員提供與其履職有關(guān)的政策文件及學(xué)習(xí)資料，定期組織監(jiān)督員集中會(huì)商政務(wù)公開(kāi)工作，交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)一些不履職、怕得罪人的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，建立考核退出機(jī)制。黔西南州等部分地區(qū)探索對(duì)監(jiān)督員開(kāi)展年度考核，對(duì)不履職、不盡責(zé)、不勝任的監(jiān)督員進(jìn)行清退，根據(jù)需要適時(shí)增補(bǔ)，激發(fā)監(jiān)督員隊(duì)伍的活力和干勁。