央廣網上海4月27日消息（記者 周洪 通訊員 潘文婕）上海建設具有全球影響力的科技創新中心已經列入國家“十三五”規劃，是國家戰略。2016年4月12日，國務院發布了《關于印發上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》。為認真貫徹落實國務院、市委市府、區委區府以及市院的精神，浦東新區檢察院日前出臺《關于充分發揮檢察職能全力服務保障上海建設具有全球影響力的科技創新中心的十二條意見》。今天（4月27日），浦東新區檢察院召開新聞發布會，介紹檢察機關服務保障上海建設具有全球影響力的科技創新中心的意見和措施。

　　發揮檢察職能

　　爭做護航國家戰略的助力者

　　上海建設具有全球影響力的科技創新中心是黨中央對上海的新要求，是上海當好創新發展先行者的載體，是上海發展兩個重要輪子之一。“作為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的核心載體，浦東新區檢察院將立足職能，積極發揮作用，提升服務能級，營造優質的法治環境。”陳思群檢察長介紹道。

　　此次出臺的《浦東新區檢察院關于充分發揮檢察職能全力服務保障上海建設具有全球影響力的科技創新中心的十二條意見》共12條（以下簡稱“12條意見”），分別從增強責任、精準服務、延伸職能、人才培養等4個方面，對檢察機關服務保障上海建設具有全球影響力的科技創新中心作出規定。

　　據介紹，自上海自貿區擴區后，張江高科技園區成為國家自主創新示范區和上海自貿區的“雙自聯動”新土壤，科技創新中心建設也成為上海自貿區擴區后的重頭戲。浦東新區委、區府提出“要加快建成全國乃至全球范圍內科技創新資源最集聚、科技創新成果轉化最有效、創新創業活力最顯著、科技創新體制機制最靈活、創新創業生態環境最完善的地區之一，成為上海科技創新中心核心功能區”的目標。

　　今后，檢察機關把為國家戰略實施做好服務保障作為當前和今后一個時期的政治責任，全面把握服務保障科技創新中心建設的主要任務，加強涉科技創新中心建設案件的辦理工作，全面加強知識產權司法保護，全面堅持平等保護，全面把握法律政策界限，努力提供國內國際最高標準、最高水平的法治保障，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能作用，運用法治思維和司法手段，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

　　營造法治化環境

　　做服務科創中心建設的保障者

　　“12條意見”明確，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展，作為地處浦東的檢察機關將先行先試，為建設具有全球影響力的科技創新中心營造更加良好的社會環境、市場環境、政務環境和法治環境。

　　緊緊圍繞營造和諧穩定的社會環境開展服務。

　　檢察機關將密切關注科技創新中心建設中刑事犯罪新動向，及時調整辦案重心，嚴厲打擊影響張江綜合性國家科學中心建設以及創新要素集聚、產業集聚和創新活力的刑事犯罪，為科技創新中心建設營造區域安定有序的社會治安環境，切實維護創新創業主體的合法權益；認真辦理好職務侵占、商業賄賂等犯罪，促進形成良好的科技創新秩序；突出打擊互聯網新興金融產業領域的金融犯罪，保障互聯網新興金融產業健康發展。

　　積極營造法治化創新環境。堅持把服務創新發展放在服務發展的核心位置。善于發揮法治對創新的引領、支撐作用，加大涉知識產權案件的檢察執法力量投入，加強涉知識產權案件的刑事、民事、行政專業檢察辦案組織建設，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪工作，依法懲治侵犯科技創新中心建設發生的侵犯商業秘密、侵犯注冊商標等知識產權犯罪，加大知識產權刑事犯罪的打擊力度，維護企業的合法權益。

　　此外，檢察機關將加大對科技創新企業風險控制宣傳力度，促使科技創新企業細化自身保護商業秘密的措施，引導科技創新企業保護商業秘密。高度重視、完善落實知識產權權利人的告知程序，明確細化知識產權案件財產刑的標準，研究侵犯知識產權犯罪的證據與法律適用，優化司法保護。深化涉知識產權案件刑事檢察、民事檢察和行政檢察會商合議辦案制度，加大執法力度和內部合力，更有效地對應審判機關的“三審合一”案件審理制度。

　　“12條意見”還指出，檢方將圍繞營造和維護公平有序的市場經濟秩序。強化行政檢察監督，通過檢察建議等方式提示、督促有關部門依法行政，為創新成果更好更快進入市場、創造價值營造良好的環境。注意研究大數據時代侵犯知識產權新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，探索建立侵犯知識產權刑事案件類案監督機制。

　　檢方將圍繞營造廉潔高效的政務環境開展服務，嚴肅查辦影響張江綜合性國家科學中心建設、重大科技項目實施、科研平臺建設、高新技術企業扶植、重點園區建設等領域發展的職務犯罪。慎重處理重大科技項目實施、科研創新成果轉化等環節出現的新情況新問題，依法保護新興生產力。更加注重職務犯罪預防工作，加強對重大科技基礎設施集群、建設研究型和創新型大學、高端化和國際化創新產業集群等檢察預防工作投入，有效運用專項檢察預防、與相關單位建立專題預防會商協作機制、設立專家型人才法紀法律服務工作站、開展“廉政文化沙龍”等措施，不斷擴大預防工作的區域影響力、滲透力。

　　“12條意見”強調，堅持平等保護，準確把握政策。堅持法治思維和法治方式，牢固樹立并堅持所有市場主體在法律面前一律平等的觀念，更加重視平等保護國有企業、民營企業、小微企業、外資企業的合法權益，維護創新環境。準確把握法律政策界限,嚴格區分和正確把握違規違紀與違法犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪、人情往來與行賄受賄、工作失誤與瀆職犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業違規之間的界限，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創業者，教育失誤者。對政策界限不明、罪與非罪不清的，要妥善處理，主動聽取有關行業主管、監管部門的意見，并及時請示報告。

　　延伸職能優化方法

　　做維護秩序、合法權益的守護者

　　“12條意見”指出，檢察機關將堅持“四個并重”，深入查辦案件與規范自身司法行為并重，采取強制措施與維護科創企業正常秩序和合法權益并重。堅持“五個慎重”，慎重決定對企業的法定代表人、技術骨干、高層管理等重要崗位人員采取強制措施；慎重選擇辦案時間；慎重決定對涉案企業生產設備、財物、賬冊采取查封、扣押措施；慎重決定對涉案企業流動資金和銀行賬戶進行查封、扣押、凍結措施；慎重發布涉科創案件的新聞信息，確保企業的信譽和形象不受影響。

　　同時，注重強化法治引導，積極運用白皮書、法治論壇、檢察建議、新聞發布會等方式，積極為科創的產業發展、制度創新、政府決策、立法建言獻策。重點加強對區內跨國企業、科創企業高級管理人員的法律風險防范意識的引導，為企業創業創新、科學管理提供司法保障和法律服務。

　　注重增強協調聯動，主動加強與新區知識產權局、張江高科技園區管委會以及公安、法院、市場監管局等執法、司法部門的聯系，加強涉知識產權案件的行政執法與刑事司法的銜接，加強執法熱點難點問題的會商研判。與市院、分院加強涉知識產權案件的規律性、趨勢性問題研究，積極回應創新主體對司法保護的新需求、新期待。建立完善院內一體化工作機制，提升服務保障科技創新中心建設的能級。

　　“四度”上下功夫

　　完善機制促進成果轉化

　　近年來，浦東檢察院積極發揮檢察職能作用，強辦案、建機制、抓預防、促治理，在“四度”上下功夫，多措并舉全力服務保障科創中心建設。健全辦案機制，加大打擊力度，構建捕訴研防一體化辦案機制，加強與新區知識產權局、公安分局建立聯席會議制度，合力懲治影響科創中心建設的犯罪。據統計，近3年辦理涉科創案件193件313人，其中知識產權犯罪113件189人、計算機犯罪23件42人，追訴4家單位。

　　加強法律研究，確保打擊準度。高度重視“互聯網+”等新類型高科技犯罪案件查辦工作，強化證據審核與法律適用；同時加強對知識產權專業領域一類問題、前沿問題研究，成功辦理全國首例“劫持流量案”、全市首例提供非法控制計算機信息系統程序工具案等新類型案件。

　　多角度參與治理預防，拓展服務廣度。加強科創中心區域內職務犯罪類案件的查處和預防，精心辦理科創型企業從業人員的職務犯罪案件。定期走訪科技公司，針對網絡系統安全與維護等管理疏漏制發檢察建議，加強科創型企業從業人員職務犯罪案件預防宣傳、邀請企業管理人員和骨干參加聽庭進行警示教育等，幫助企業堵漏建制。會同央企商飛公司實施搭建平臺、事業引領、專家型人才法紀法律服務站、廉政文化沙龍、警示案例、重點教育等“服務八法”，細化建立預測預警機制、開展為專家型人才提供法律服務、搭建企業廉政文化平臺，扎實做好專項預防工作。

　　加強人才梯隊培養，提升服務深度。通過完善帶教制度，發揮資深檢察官傳幫帶作用、開展金融知產微論壇、邀請專家開展科創、知產等專業知識培訓等多種途徑，鼓勵青年干部崗位成才。由偵查部門、公訴部門、計算機企業等技術人員組成“信息技術小組”，定期開展案例式培訓課程，提升專業化辦案水平。

　　統計顯示，科創中心內刑事案件類型以侵犯知識產權和計算機犯罪和高科技犯罪為主，尤其會出現一些新類型、新情況案件，比如全國首例“劫持流量案”和全市首例提供侵入、非法控制計算機信息系統程序工具案。

　　此外，保護海歸人才依法創業的合法利益，打擊利用創業實施犯罪的案件。如2016年1月至3月間，犯罪嫌疑人姚某伙同劉某（另案處理）利用自制的電子通訊設備及軟件，在上海浦東國際機場內截獲附近中國移動手機用戶的SIM卡加密信息進行破解，盜用用戶手機號碼撥打古巴等國際長途，通過收取國外聲訊臺返利進行牟利。經統計，截止至2016年3月25日，中國移動通信集團上海有限公司共接到185名用戶投訴被盜打國際收費電話，造成中國移動通信集團上海有限公司損失人民幣17055.2元。