央廣網青島3月23日消息（記者王茂盛 王偉 通訊員李培強）“以前要辦一張營業執照，手續比較繁瑣，而且條件嚴門檻高，現在房產證還沒辦下來，營業執照就拿到了手。”日前，在廣州打工回鄉創業的青島平度市東閣街道居民劉曉波憑一紙“住所承諾”注冊了商貿公司。

　　降低大眾創業門檻、放寬企業注冊限制，從過去的“一摞材料”到現在“一紙承諾”，便可經商辦企業，這是平度市借助國家綜合改革試點，通過加快住所承諾制、“三證合一”、“一碼一照”、“一址多照”等商事制度方面的改革，在全省率先突破、助力大眾創業給創客們所帶來的“改革紅利”。

　　據悉，平度市去年獲批為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市后，得到了國家、省和青島市的大力支持和幫助，特別是青島市委、市政府今年連續出臺《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》和《青島市進一步支持平度改革創新突破發展的意見》兩個文件，組成23人的工作班子入駐平度辦公；19位專家組成的平度智庫，也正在用專業化的研究成果提升中小城市綜合改革試點工作水平，平度綜合改革工作已上升為青島市級戰略層面。

　　著眼于“全國示范、省內前列、青島率先”目標，平度市堅持自我加壓、先行先試，圍繞“行政體制、產業發展機制、財政和投融資體制、用地和農村產權制度、城市治理體制、公共服務供給機制”等六大重點領域進行改革創新，目前已在15項改革中實現突破。在改革的推動下，一個集先進制造業基地、半島陸港物流集散地、休閑旅游勝地、國家現代農業示范區于一體的青島北部現代化區域性中心城市正在崛起。

　　先行先試改革成效初顯

　　“推開一扇門，辦成一攬子事。平度以成立集中統一的行政審批局為改革方向，大力簡化審批事項。”平度市綜合改革辦公室負責人介紹說，“目前，平度行政權力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。”

　　據了解，今年1月份，平度市民服務中心已順利啟用運行，集中設立259個窗口、辦理345項行政審批和便民服務事項，應進必進率達100%；搭建重點投資項目審批流程督查公示系統，139個重點項目納入綠色審批通道，審批時限壓縮了77%；自去年10月1日開始辦理“三證合一”以來，辦理周期從15個工作日縮短為5個工作日；改革半年來，該市共發展各類企業3880多戶，同比增長228%；其中約2700戶企業憑住所承諾書申請了注冊登記，占新發展企業的70%。

　　在金融領域，平度成功實施青島唯一、全省首批農民專業合作社信用互助業務試點，獲批的福滿地糧蔬專業合作社等4家合作社有效解決了177戶社員的資金需求。同時，平度依托全國首批農村承包土地經營權抵押貸款試點，利用青島農商銀行等金融機構設計推廣的金土地、惠農通、土地經營權抵押、林權抵押等金融創新產品，完成承包土地經營權抵押貸款5000余萬元。該市還設立了5000萬元企業扶持基金、1500萬元的中小微企業“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔保公司，平度在全省首創推行的“政銀保”合作融資模式，撬動銀行投放實體經濟資金逾10億元，運作棚戶區及重大項目貸款額度逾百億元。

　　“開展信用互助試點業務后，社員們再也不用為小額、分散的資金需求發愁了。”青島福滿地糧蔬專業合作社理事長李明東介紹，合作社被核準的58名自然人社員有資金需求用于擴大生產流通時，可以按照社員共同出資設立的110萬元互助資金總額的5%進行計算，獲得最長1年、最多5.5萬元的資金支持。

　　為促進改革試點順利推進，在體制機制上，平度專門成立了國家中小城市綜合改革試點領導小組，實行“1+6”工作模式，即：下設1個辦公室，從全市抽調30名業務骨干全脫產集中辦公；下設6個改革工作組，分別由一名市級領導任組長，分工負責各領域改革事項的具體推進。領導小組每兩周調度一次，改革組每周調度一次；對綜合改革涉及事項全部制定推進計劃，列出時間表、線路圖及責任人，強化督促考核，節點倒逼改革進度；召開國家中小城市綜合改革攻堅突破大會，與各改革組、改革牽頭單位、責任單位簽訂軍令狀。同時，實行“1+2”機制，“1”即扎實落實好青島市《支持平度發展意見》，“2”即加強正負雙向激勵，制定改革突破容失免責意見、抓紀律促改革八條禁令，為敢擔當者而擔當，對庸政懶政者亮劍，最大限度匯聚改革力量、釋放改革紅利。

　　重點突破5大特色26項改革

　　“決不能辜負組織上的殷切期望和要求，決不能辜負廣大干部群眾的熱切期待，決不能辜負‘為官一任、造福一方’的重要職責和使命。”平度市委書記張杰表示，該市已將2016年確定為“改革突破年”，總體上將堅持改革內容項目化、工作責任清單化、成果檢驗實踐化，通過實施5大特色改革事項為統領的26項重點改革，著力打造全國中小城市綜合改革示范樣板和青島市綜合改革試驗區。

　　以改革求突破，以創新謀發展，平度綜合改革正昂首向縱深挺進。據介紹，今年實施以5大特色改革為統領的26項重點改革，主要包括：以“兩個一”集中統一審批為重點，突破行政高效運行機制；以“互聯網+服務再造”為重點，突破產業融合發展機制；以“兩個試點”為重點，突破農民創業增收機制；以“宅基地有償退出”為重點，突破土地集約利用機制；以“農村金融聚集區建設”為重點，突破發展資金保障機制。同時，平度市將以青平城際快線、濰萊高鐵、藍樹谷、青島農業大學平度創業創新基地、青島市北部醫療中心、中農批青島農產品物流園、韓國納米高科創新產業園、青島市平度奧體中心等項目為支撐，帶動全域開發開放。