央廣網海口2月26日消息（記者朱永 通訊員嚴獻文） 黨的十八屆四中全會提出:“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。”

　　審判是關鍵關口。正確理解和準確把握以審判為中心的訴訟制度改革，增進共識，是當前和今后一個時期必須認真解決好的一個重大理論問題和實踐課題。海南法院積極探索，逐步構建“以審判為中心”的訴訟新規程、庭審新格局，進一步落實司法責任制。

　　法官助理坐上審判臺，原告被告平行而坐，增加證人、鑒定人席

　　走進陵水法院審判庭，庭審的布局發生了明顯的變化：法官助理與審判長、審判員或人民陪審員同臺而坐，并擁有相同的裝備配置。法官助理可參與討論案件，有建議權，無表決權，法律文書可以署名，地位角色的明細化，調動了助理的工作積極性。這種設置，2015年10月起，在海南陵水法院民事庭審中先行先試。

　　海南省高級人民法院審判事務管理辦公室主任馬雪濤介紹，這樣的設置，主要是增加法官助理的尊榮感、責任感、親歷感，使其更好地協助、配合法官做好案件的審理工作，有利于其從法官的視角來學習駕馭庭審。

　　審判庭內，與過去的格局不一樣的還有：原告席、被告席由過去的相對而坐改變為平行橫向設立，共同面向審判臺；增加證人、鑒定人席，列于原告席和被告席之后，正中間面向審判臺。

　　陵水法院院長蓋曼介紹，原告席、被告席平行橫向設立，詮釋了平等保護的司法審判理念，同時也改變了過去雙方當事人相對而坐、針鋒相對狀況，雙方面對法官，出于對法庭的尊重，也得理智禮貌保持禮儀，避免了相對怒目而視，激化情緒的情況出現，有利于緩和與調解。

　　在審判席、原、被告席、證人席分別安裝顯示屏和投影幕布，同步顯示書記員的開庭筆錄，當事人可根據書記員記錄的速度，適當調整講話速度。旁聽群眾可以看同步顯示。

　　陵水法院法官崔磊說：這一改革舉措不僅有效保護了當事人訴權，方便當事人訴訟，提升了司法公開的程度，而且節省了時間，提高庭審效率。

　　重新修訂庭審規程，法院檢察院建立會商機制，適應以庭審為中心的需要

　　海南法院司法改革以來，海南高院先后對刑事、民事、行政三大審判規程進行了修訂，出臺了《刑事審判庭審規程（試行）》《民事審判庭審規程（試行）》《行政審判庭審規程（試行）》，對訴訟權利和義務、庭審流程、法庭紀律和禮儀等都作了規定，推進以審判為中心的訴訟制度改革。對于違反法庭規則的人，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責令退出法庭或者經院長批準予以罰款、拘留。對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員等嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任；情節較輕的，予以罰款、拘留。

　　同時，按照以審判為中心、庭審實質化要求，海南建立“兩院”司法體制改革試點會商機制，實現主審法官、主辦檢察官制改革的良性互動。推進以審判為中心的訴訟制度無縫對接。全面規范公訴案件第一審、第二審庭審程序，加強庭前證據交換環節的認定。確保庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。堅持罪刑法定、證據裁判、證據確定、疑罪從無、非法證據排除原則，規范偵查、起訴、審判機關對技偵證據的收集、固定、保存、移送及庭審舉證、質證。在分別報請最高法院和最高檢察院同意后，以酒駕引起的交通肇事罪審理為突破口，研究制定認罪認罰從輕處理法庭確認試點方案，適用輕罪案件簡易程序審理，提高刑事訴訟效率。

　　推行誠信訴訟，向不誠信訴訟行為“亮劍”

　　長期以來，社會上流傳“打官司”就是“打關系”。案件一進門，雙方都找人。朋友、親戚、同學、戰友……來自各方面關系的說情，使法官面臨壓力。誣告法官、越級上訪、濫用訴權、不誠信行為等時有發生，這場改革，必須向不誠信訴訟行為“亮劍”。

　　2015年5月，海南高院出臺了《誠信訴訟提示書》《誠信訴訟承諾書》。通過懲戒、制裁失信、背信行為，引導和約束當事人誠信訴訟。

　　《誠信訴訟提示書》一共八條，主要提示當事人及其他訴訟參與人進行訴訟應當遵循誠實信用原則，遵守法庭規則，不得虛構事實，進行虛假訴訟和惡意訴訟，應依法定程序行使訴訟權利，不應濫用提出管轄異議、申請回避、申請延期、申請鑒定或拒絕領取法律文書等方式消極應對訴訟。《誠信訴訟承諾書》則要求當事人及其他訴訟參與人在訴訟過程中須保證誠實守信，依法行使權利和履行義務，不進行任何虛假訴訟、惡意訴訟和實施濫用訴權的其他行為，否則將承擔訴訟不利后果和相應的法律責任。

　　2015年5月12日下午，海南高院公開開庭審理三亞某俱樂部有限公司與張某、王某海上人身損害賠償糾紛一案，在庭審現場，雙方當事人當庭宣讀《誠信訴訟承諾書》，作出誠信承諾，并現場簽字向法庭提交。

　　“‘送達難’在全國屬于普遍現象，通常在送達地址不明確的情況下，被告的答辯狀、開庭傳票、裁判文書等送達都要采取‘公告送達’的方式，一個環節就需要６０天時間，一個案子可能由于送達的原因拖了兩三年。”張家慧說，

　　海南高院制定了《海南法院關于規范民事、行政訴訟送達工作的意見（試行）》，對送達地址、受送達人范圍、送達方式、送達的法律后果、妨礙送達行為的處理等作了具體規定，如增加了辦公室、收發室、值班室以及其他履行該單位收發職責部門的工作人員為受送達人。此外，要求送達部門配備現場執法儀器設備，對送達工作全程記錄，全程留痕，以固定證據，減少爭議。該《意見》于2015年11月30日起全省法院試行。

　　推進涉訴信訪改革，訴訪分離暢通出口

　　2015年10月以來，海南法院積極推進涉訴信訪改革，出臺了《海南省關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度實施細則（試行）》有關涉訴信訪的五個制度文件以及在全省中級以上法院設立法律援助工作站。規范申訴信訪，引導理性維權，得到社會普遍認可，涉訴信訪回歸到法治化軌道。

　　《關于推進涉訴信訪工作機制改革的實施意見》主要包括完善“訴訪分離”工作機制，探索建立律師為主體的社會第三方參與機制等。《涉訴信訪依法終結工作實施細則》解決信訪案件出口不順的問題，依法對重復信訪、纏訪案件進行終結。《司法救助工作實施辦法》對救助對象、救助案件范圍、救助標準和救助申請程序等作出具體規定。《關于來信來訪處理及信訪督導工作辦法（試行）》規定實行信訪督導制度，海南高院、中級法院設立巡回督導合議庭，負責巡回接待涉訴信訪、審查化解重點信訪案件等工作。《關于依法維護人民法院申訴信訪秩序的實施意見》明確對信訪人員不同行為采取不同的處置措施。

　　目前，海南高院，海南第一、第二中院，海口市、三亞市、三沙市中院及海口海事法院設立律師申訴代理法律援助工作站，使老百姓在法院內就能獲得第三方提供的專業法律服務。2015年，海南法院涉訴信訪仍在高位運行，但重復信訪、越級信訪案件同比下降30%，集體上訪下降15.8%。