央廣網山西太原1月26日消息（記者岳旭輝）山西省今天下午公布了《中共山西省委山西省人民政府關于深化煤炭管理體制改革的意見》，這標志著煤炭大省山西有史以來關于煤炭產業(yè)最重要的改革措施出臺。

　　《意見》共分十二部分36條，在明確指導思想和改革目標的基礎上，分別從資源配置、項目審批、建設生產、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力約束、法治建設、改革推進等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出了明確的要求。

　　《意見》的重點和亮點內容主要集中在：

　　（一）釋放了六大政策信號

　　1.2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。

　　2.2020年前，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦）。

　　3.嚴格執(zhí)行控制煤炭產能增長的產業(yè)調整政策。

　　4.停止審批年產500萬噸以下井工改露天開采項目。

　　5.全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。

　　6. 2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災群眾的安居問題。

　　（二）部署了八大改革任務

　　1.推進資源配置市場化改革。強化礦業(yè)權二級市場的交易、監(jiān)管和利益調節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權一體配置。

　　2.深化行政審批管理改革。精簡審批事項，公布權力清單，優(yōu)化審批流程，推進技術審查與行政審批相分離。

　　3.深化煤炭領域事業(yè)單位改革。堅持政事分開、事企分開，剝離相關行政性職能，實行分類轉制。

　　4.推進生態(tài)修復治理機制改革。政府建立生態(tài)恢復、環(huán)境治理專項資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性災害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復治理。

　　5.加強煤礦安全監(jiān)管制度改革。大型煤炭集團要精簡安全生產管理層級，強化管理層對生產一線安全生產的監(jiān)管責任。

　　6.進一步推進煤焦公路運銷管理體制改革。在取消所有運銷票據(jù)和稽查站點后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺。

　　7.深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進股權結構多元化和煤 電一體化改革，建立收費清單和標準公示制度。

　　8.加強權力監(jiān)管制度改革。切斷各種形式的權力尋租和利益輸送渠道。

　　（三）安排了八大創(chuàng)新事項

　　1.研究處理設立或劃定的自然保護區(qū)等各類禁止勘查、開采區(qū)與區(qū)內已設置礦業(yè)權的關系問題。

　　2.探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法。

　　3.研究制訂對原無償劃撥給老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的辦法。

　　4.探索對礦業(yè)權二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制、科學調節(jié)的辦法。

　　5.研究制定由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法。

　　6.積極推進商品場外衍生品交易試點，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。

　　7.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度。

　　8.積極爭取國家在山西省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。

　　為使改革任務明確責任、落到實處，《意見》中就重要事項逐項確定了牽頭單位、配合單位和完成時限。

　　作為建國以來中國最重要的煤炭大省，山西省在為中國經濟發(fā)展提供巨大能源支撐的同時，自身內部也出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，在煤炭領域突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這與煤炭管理體制機制的諸多弊端有直接的關系，深化煤炭管理體制改革是破解現(xiàn)實難題、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)弊革風清的迫切需要。

　　對此，山西省委省政府理清思路，有序改革，經環(huán)環(huán)相扣。2013年出臺了“煤炭20條”，2014年上半年出臺了“煤炭17條”，下半年在全國率先清理涉煤收費，在年底全面展開了煤焦公路運銷體制改革和資源稅從價計征改革，這一系列措施形成了促進煤炭改革發(fā)展的政策集成優(yōu)勢，社會各方對此給予高度關注、熱切期待、普遍認同和廣泛支持。國家相關部門一致認為山西省推動煤炭管理體制改革“必將為全國煤炭工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要的示范作用”。

　　在起草《意見》過程中，山西省委書記王儒林書記主持召開5次煤炭座談會，聽取68位專家提出的91條建議。山西省政府專門成立了由李小鵬省長任組長的煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組，全力推動煤炭管理體制改革，確定了煤炭工業(yè)“六個重點、三個重中之重、一個率先突破”的改革任務。李小鵬自始至終具體指導起草工作，14次主持召開會議聽取匯報、協(xié)調政策，逐條逐段研究修改，逐字逐句反復斟酌。《意見》還全文在山西省內媒體和省政府門戶網站全文登載，面向社會公開征求意見。