央廣網成都8月14日消息（記者劉濤）記者接到四川南充當地市民投訴稱，南充航空港工業集中區內，四川華冠汽車有限公司（華冠公司）征地4年多一直沒有建成投產，卻成了當地駕校訓練場、汽修場地和物流公司的用地。央廣網記者趕赴現了解到，市民反映情況基本屬實，華冠汽車的廠區內，仍不時看到駕校的學員在練習車技。當地主管部門并沒有按照承諾對華冠公司違規用地進行處罰。

　　違規改變土地性質 政府處罰成空文

　　央廣網記者在現場看到，華冠公司的辦公大樓內，不時有人進出辦理車檢業務。順著右邊的一條水泥路開車沿坡道上去，整個華冠公司的全貌一覽無余：除剛進門靠近大路的辦公樓外，整個廠區空空蕩蕩的。辦公樓后的水泥地上，只有一兩臺駕校的車輛不時變換車位。當地市民稱，以前這里是標準的駕校訓練場，最多的時候每天有七八輛車子在這里練習。水泥路的盡頭，是還長著草的荒坡，已經被平整出來一大塊地方，搭建起鋼棚，停了10多輛工程機械車。

　　南充市高坪區航空工業集中區管委會的一名負責人介紹，華冠公司的情況他們比較了解。由于高坪區政府沒有按照承諾將當地“康路”牌低速汽車品牌生產資質在2010年5月1日前轉予華冠公司，造成華冠公司沒有汽車生產資質，即便建好了生產線，也沒法開工生產。為了緩解公司壓力，華冠公司將按照工業用地每畝9.6萬元拿到的140多畝土地，將其中部分作為生產所用的土地，擅自改變土地使用性質，做為駕校訓練場、汽修廠和物流公司用地，已經成為事實上的經營性用地，他們管委會已經發文，要求華冠公司及時將駕訓、駕考項目予以取締。

　　該負責人稱，管委會已經在2013年10月25日，針對華冠公司用地一事專門做過回復。記者在網上找到了該負責人說稱的回復。回復對航空港工業集中區大致情況做了簡要說明，并對華冠公司擅自改變土地使用性質一事做了模糊說明，既沒有說明華冠公司違規使用的土地有多少，也沒有說明華冠公司拿到土地4年來一直沒有開工建設，給政府造成多大的損失。對于華冠公司違規使用土地處理情況，該回復簡單將華冠公司納入低效用地范圍，并明確：“1、駕訓、駕考項目予以取締；2、給華冠汽車公司6個月的招商重組期，招引符合園區產業布局和用地性質的新工業項目入駐，政府相關部門給予大力支持和服務；3、若企業自身重組不成功，則由區人民政府對華冠汽車實行評估收儲。”

　　盡管該負責人稱，華冠公司已經“主動清除不符合合同約定的駕訓及駕考等項目”，但記者在華冠公司還能看到駕校訓練的車子，不過沒有以前那么多。甚至當地交管部門也將辦公室搬到了華冠公司的辦公樓內，不時能看到辦理車輛業務的人進進出出。

　　該回復中提到的6個月的招商重組期，在2014年4月底前已經到期，現在重組還遙遙無期，看不到任何曙光。高坪區航空工業集中區管委會表示對此也無能為力，“最好的辦法就是將工業用地變成商業用地，但這個不能由企業來做，只能政府將華冠公司的土地收回來，然后再拍賣出去。”該管委會負責人表示，“但由于華冠公司要政府按照目前每畝三四十萬的土地價格，政府肯定不能答應，當初劃撥的時候，每畝只有9.6萬元，最多政府再補償點利息。”

　　到底誰在違規？

　　一方是急于招商引資的政府，一方是手握重金的企業。雙方一拍即合，先后簽署了《投資協議書》和《補充協議》，對雙方權責利都作出了明確規定，只要遵照協議執行即可，誰違規誰就應該負責。但為何會出現拿到土地4年多遲遲不開工的局面？政府對此只能束手無策？只能將拍賣出去的工業用地回購回來再改變成商業用地？

　　貌似由于高坪區政府沒有及時將當地“康路”汽車資質轉予華冠公司，造成華冠公司生產線建成后遲遲不能生產，損失慘重。但南充市國土資源局【2013】329號文，卻講出了另一個事實：南充高坪區政府與華冠公司簽署的《補充協議》中約定，由南充高坪區政府于2010年5月1日前協助華冠公司取得“康路”低速汽車資質，華冠公司卻于2010年12月13日通過掛牌方式取得土地使用權。也就是說，華冠公司明知高坪區政府已經違約無法為其取得汽車資質的情況下，還繼續出資夠得土地。

　　“華冠公司明知道高坪區政府已經違約，沒法為其如期取得汽車生產資質，還繼續購置土地，明顯的其目的不在于生產汽車，而是想以低價將土地納入囊中。”南充當地一位熟知情況的人士介紹。

　　南充國土局的329號文件，還對華冠公司存在的問題做了詳盡調查認為：華冠公司未按《投資協議書》的約定開發利用土地，涉嫌低效用地，應該追究相應違約責任；華冠公司存在未經審批擅自改變土地用途行為，將40.5畝工業用地擅自改成機動車安全檢測線和環保檢測線、駕駛員訓練場地以及停車場，應當給予行政處罰。

　　南充國土局的329號文，同時還認定高坪區政府未履行《協議書》中相關條款，未能在2010年5月1日前將“康路”低速汽車生產資質轉予華冠公司，按照約定應當退還華冠公司為取得汽車生產資質的100萬保證金，并按照約定賠償其損失100萬元。

　　有律師查閱相關資料后認為，這本是一起很簡單的招商糾紛案：南充高坪區政府沒有將汽車資質轉予華冠汽車，應對承擔違約責任，除了退還100萬元的保證金外，按照約定賠償對方100萬元損失；華冠汽車沒有按照約定投資，做為政府部門應該按照當初的協議追究其相關責任；至于華冠汽車擅自改變土地使用性質，更是有現成的法律可以遵照執行，并沒有什么難度。

　　政府和招商來的企業有協議，國土部門對違規改變土地使用性質也有了定論，為何企業違規的行為得不到懲處？140多畝土地難道只能繼續被違規使用或者荒廢？

　　央廣網記者將繼續關注事件進展。