央廣網(wǎng)成都8月14日消息（記者劉濤）記者接到四川南充當(dāng)?shù)厥忻裢对V稱，南充航空港工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，四川華冠汽車有限公司（華冠公司）征地4年多一直沒(méi)有建成投產(chǎn)，卻成了當(dāng)?shù)伛{校訓(xùn)練場(chǎng)、汽修場(chǎng)地和物流公司的用地。央廣網(wǎng)記者趕赴現(xiàn)了解到，市民反映情況基本屬實(shí)，華冠汽車的廠區(qū)內(nèi)，仍不時(shí)看到駕校的學(xué)員在練習(xí)車技。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)并沒(méi)有按照承諾對(duì)華冠公司違規(guī)用地進(jìn)行處罰。

　　違規(guī)改變土地性質(zhì) 政府處罰成空文

　　央廣網(wǎng)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，華冠公司的辦公大樓內(nèi)，不時(shí)有人進(jìn)出辦理車檢業(yè)務(wù)。順著右邊的一條水泥路開(kāi)車沿坡道上去，整個(gè)華冠公司的全貌一覽無(wú)余：除剛進(jìn)門(mén)靠近大路的辦公樓外，整個(gè)廠區(qū)空空蕩蕩的。辦公樓后的水泥地上，只有一兩臺(tái)駕校的車輛不時(shí)變換車位。當(dāng)?shù)厥忻穹Q，以前這里是標(biāo)準(zhǔn)的駕校訓(xùn)練場(chǎng)，最多的時(shí)候每天有七八輛車子在這里練習(xí)。水泥路的盡頭，是還長(zhǎng)著草的荒坡，已經(jīng)被平整出來(lái)一大塊地方，搭建起鋼棚，停了10多輛工程機(jī)械車。

　　南充市高坪區(qū)航空工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)的一名負(fù)責(zé)人介紹，華冠公司的情況他們比較了解。由于高坪區(qū)政府沒(méi)有按照承諾將當(dāng)?shù)亍翱德贰迸频退倨�車品牌生產(chǎn)資質(zhì)在2010年5月1日前轉(zhuǎn)予華冠公司，造成華冠公司沒(méi)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)，即便建好了生產(chǎn)線，也沒(méi)法開(kāi)工生產(chǎn)。為了緩解公司壓力，華冠公司將按照工業(yè)用地每畝9.6萬(wàn)元拿到的140多畝土地，將其中部分作為生產(chǎn)所用的土地，擅自改變土地使用性質(zhì)，做為駕校訓(xùn)練場(chǎng)、汽修廠和物流公司用地，已經(jīng)成為事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)性用地，他們管委會(huì)已經(jīng)發(fā)文，要求華冠公司及時(shí)將駕訓(xùn)、駕考項(xiàng)目予以取締。

　　該負(fù)責(zé)人稱，管委會(huì)已經(jīng)在2013年10月25日，針對(duì)華冠公司用地一事專門(mén)做過(guò)回復(fù)。記者在網(wǎng)上找到了該負(fù)責(zé)人說(shuō)稱的回復(fù)。回復(fù)對(duì)航空港工業(yè)集中區(qū)大致情況做了簡(jiǎn)要說(shuō)明，并對(duì)華冠公司擅自改變土地使用性質(zhì)一事做了模糊說(shuō)明，既沒(méi)有說(shuō)明華冠公司違規(guī)使用的土地有多少，也沒(méi)有說(shuō)明華冠公司拿到土地4年來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，給政府造成多大的損失。對(duì)于華冠公司違規(guī)使用土地處理情況，該回復(fù)簡(jiǎn)單將華冠公司納入低效用地范圍，并明確：“1、駕訓(xùn)、駕考項(xiàng)目予以取締；2、給華冠汽車公司6個(gè)月的招商重組期，招引符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和用地性質(zhì)的新工業(yè)項(xiàng)目入駐，政府相關(guān)部門(mén)給予大力支持和服務(wù)；3、若企業(yè)自身重組不成功，則由區(qū)人民政府對(duì)華冠汽車實(shí)行評(píng)估收儲(chǔ)。”

　　盡管該負(fù)責(zé)人稱，華冠公司已經(jīng)“主動(dòng)清除不符合合同約定的駕訓(xùn)及駕考等項(xiàng)目”，但記者在華冠公司還能看到駕校訓(xùn)練的車子，不過(guò)沒(méi)有以前那么多。甚至當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)也將辦公室搬到了華冠公司的辦公樓內(nèi)，不時(shí)能看到辦理車輛業(yè)務(wù)的人進(jìn)進(jìn)出出。

　　該回復(fù)中提到的6個(gè)月的招商重組期，在2014年4月底前已經(jīng)到期，現(xiàn)在重組還遙遙無(wú)期，看不到任何曙光。高坪區(qū)航空工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)表示對(duì)此也無(wú)能為力，“最好的辦法就是將工業(yè)用地變成商業(yè)用地，但這個(gè)不能由企業(yè)來(lái)做，只能政府將華冠公司的土地收回來(lái)，然后再拍賣(mài)出去。”該管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“但由于華冠公司要政府按照目前每畝三四十萬(wàn)的土地價(jià)格，政府肯定不能答應(yīng)，當(dāng)初劃撥的時(shí)候，每畝只有9.6萬(wàn)元，最多政府再補(bǔ)償點(diǎn)利息。”

　　到底誰(shuí)在違規(guī)？

　　一方是急于招商引資的政府，一方是手握重金的企業(yè)。雙方一拍即合，先后簽署了《投資協(xié)議書(shū)》和《補(bǔ)充協(xié)議》，對(duì)雙方權(quán)責(zé)利都作出了明確規(guī)定，只要遵照協(xié)議執(zhí)行即可，誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)就應(yīng)該負(fù)責(zé)。但為何會(huì)出現(xiàn)拿到土地4年多遲遲不開(kāi)工的局面？政府對(duì)此只能束手無(wú)策？只能將拍賣(mài)出去的工業(yè)用地回購(gòu)回來(lái)再改變成商業(yè)用地？

　　貌似由于高坪區(qū)政府沒(méi)有及時(shí)將當(dāng)?shù)亍翱德贰逼�車資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠公司，造成華冠公司生產(chǎn)線建成后遲遲不能生產(chǎn)，損失慘重。但南充市國(guó)土資源局【2013】329號(hào)文，卻講出了另一個(gè)事實(shí)：南充高坪區(qū)政府與華冠公司簽署的《補(bǔ)充協(xié)議》中約定，由南充高坪區(qū)政府于2010年5月1日前協(xié)助華冠公司取得“康路”低速汽車資質(zhì)，華冠公司卻于2010年12月13日通過(guò)掛牌方式取得土地使用權(quán)。也就是說(shuō)，華冠公司明知高坪區(qū)政府已經(jīng)違約無(wú)法為其取得汽車資質(zhì)的情況下，還繼續(xù)出資夠得土地。

　　“華冠公司明知道高坪區(qū)政府已經(jīng)違約，沒(méi)法為其如期取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)，還繼續(xù)購(gòu)置土地，明顯的其目的不在于生產(chǎn)汽車，而是想以低價(jià)將土地納入囊中。”南充當(dāng)?shù)匾晃皇熘�情況的人士介紹。

　　南充國(guó)土局的329號(hào)文件，還對(duì)華冠公司存在的問(wèn)題做了詳盡調(diào)查認(rèn)為：華冠公司未按《投資協(xié)議書(shū)》的約定開(kāi)發(fā)利用土地，涉嫌低效用地，應(yīng)該追究相應(yīng)違約責(zé)任；華冠公司存在未經(jīng)審批擅自改變土地用途行為，將40.5畝工業(yè)用地擅自改成機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)線和環(huán)保檢測(cè)線、駕駛員訓(xùn)練場(chǎng)地以及停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　南充國(guó)土局的329號(hào)文，同時(shí)還認(rèn)定高坪區(qū)政府未履行《協(xié)議書(shū)》中相關(guān)條款，未能在2010年5月1日前將“康路”低速汽車生產(chǎn)資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠公司，按照約定應(yīng)當(dāng)退還華冠公司為取得汽車生產(chǎn)資質(zhì)的100萬(wàn)保證金，并按照約定賠償其損失100萬(wàn)元。

　　有律師查閱相關(guān)資料后認(rèn)為，這本是一起很簡(jiǎn)單的招商糾紛案：南充高坪區(qū)政府沒(méi)有將汽車資質(zhì)轉(zhuǎn)予華冠汽車，應(yīng)對(duì)承擔(dān)違約責(zé)任，除了退還100萬(wàn)元的保證金外，按照約定賠償對(duì)方100萬(wàn)元損失；華冠汽車沒(méi)有按照約定投資，做為政府部門(mén)應(yīng)該按照當(dāng)初的協(xié)議追究其相關(guān)責(zé)任；至于華冠汽車擅自改變土地使用性質(zhì)，更是有現(xiàn)成的法律可以遵照?qǐng)?zhí)行，并沒(méi)有什么難度。

　　政府和招商來(lái)的企業(yè)有協(xié)議，國(guó)土部門(mén)對(duì)違規(guī)改變土地使用性質(zhì)也有了定論，為何企業(yè)違規(guī)的行為得不到懲處？140多畝土地難道只能繼續(xù)被違規(guī)使用或者荒廢？

　　央廣網(wǎng)記者將繼續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。