央廣網西安7月17日消息（記者雷愷）記者今天（17日）在陜西戶縣蒼游鎮野口村看到，戶縣蒼游鎮野口村村委會、戶縣大王鎮鑿齒西村村民崔福祿、戶縣蒼游鎮工業辦公室三方共同續簽了一份特殊的土地租賃合同，陜西戶縣在陜西率先啟動了農村集體經濟合同審核工作，從此，陜西戶縣農村集體經濟中的“問題合同”不再成為阻礙戶縣農村經濟發展的“問題”。

　　記者在現場看到，這次續簽合同，并不只是簡單續簽，而是有了“新內容”。在簽訂合同的全程中，有了鎮司法所人員、法律工作者和駐村律師的監管和審核，鎮政府和司法所積極介入幫助村上審核把關，鎮政府安排司法所進行全程跟蹤式的法律服務——先是程序上的指導和參與合同雙方實體合法性的把關，緊接著是對合同文本進行備案并簽署統一印制的《農村經濟合同審核單》。合同簽訂后，司法所又會對合同執行情況進行跟蹤監督，并在隨后召開的全村村民代表大會上對合同履行情況進行通報。

　　在蒼游鎮野口村的這份合同文本資料中記者看到一份農村集體經濟合同審核單和一份村民代表大會的會議記錄。在合同文本資料中，戶縣蒼游鎮司法所在這份合同的審核單上簽署了這樣的初審意見：“租賃費甲乙雙方實行一次性繳付，以后不得變更。本續簽合同經村民代表大會一致通過，該承包土地性質為工礦用地，該合同簽訂程序和實體符合現行法律法規。”

　　這些程序和材料讓這份土地租賃合同變得規范和厚重，這是以往所沒有的，這是戶縣在陜西率先啟動農村集體經濟合同審核工作以來的“新規”和“新變化”。以前在戶縣農村集體經濟組織合同簽訂領域存在的一系列問題慢慢變得“再也不是問題”了。

　　據介紹，一直以來，在農村，隨著土地征用、流轉和承包等集體經濟形式的日趨活躍,經濟合同不可避免成為農村基層組織開展各類經濟活動的主要載體。但由于簽訂程序不嚴格、形式不規范、內容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等五大問題的困擾,造成糾紛居高不下,村民利益嚴重受損，農村經濟發展受阻。為全面加強和規范農村集體經濟合同管理工作，保障農村集體經濟合同的合法性和有效性，維護合同雙方當事人的合法權益，化解合同糾紛，促進農村集體經濟健康協調發展。從今年3月份起，戶縣成立戶縣農村集體經濟合同審核工作領導小組，并在戶縣司法局下設農村集體經濟合同審核工作領導小組辦公室，專門負責規范和審核農村集體經濟合同簽訂以及履約中存在的問題。戶縣司法局積極組織全體律師、公證員、基層法律服務工作者和基層司法所一道，認真開展了以審核農村集體經濟合同為主要內容的“法律服務惠民手拉手”活動。從農村集體經濟合同簽訂過程中的行為規范到專業幫扶隊伍建設的一步步形成，農村集體經濟合同審核工作得到了有序開展。     

　　為配合農村集體經濟合同管理工作的有效推進，戶縣司法局在全縣518個行政村、21個社區逐村（社區）全部設立了由兩名執業律師和一名基層法律服務工作者組成的法律顧問制度。及時對全縣所有律師、公證員、基層法律服務工作者和全縣司法所成員進行了農村集體經濟合同審核工作業務知識培訓，同時建立完善了農村集體經濟合同審核工作駐村律師把關初審，鎮政府法律顧問和司法所成員依法審核，縣司法局農村集體經濟合同審核辦公室疑難合同終審的三級審核網絡。

　　戶縣司法局局長萬世勛說：“在農村集體經濟合同審核工作的推進中，通過三級審核制度的建立，保證了農村集體經濟合同的簽訂工作在程序和實體上完全符合法律，在最大程度上把矛盾解決在了基層，保證了農村集體資產不受非法侵害。”

　　戶縣司法局通過普遍建立法律顧問制度，依托三級公共法律服務體系，將農村集體經濟合同審核工作逐步引向了法制化、民主化和正規化，也將法律服務延伸到了群眾生活的方方面面，比如全程參與農村基層涉法、涉訴事務以及可能有關農村集體經濟組織利益的事件，為農村經濟社會民生等領域的合同簽訂免費提供法律服務，對基層在招商引資、征地拆遷、土地流轉發包等活動中相關法律問題進行解答等。戶縣司法局局長萬世勛表示：“這是戶縣司法局認真貫徹落實習近平總書記對司法行政工作重要指示的重大舉措，依法合法審核集體經濟合同，既保護了農民、村集體和合法承包人的切身利益，也促進了農村集體資源的有效流轉，真正起到了為農村集體經濟發展保駕護航的作用。”