央廣網上海12月31日消息（記者吳善陽）備受各方關注的浦東新區市場監督管理局元旦正式掛牌。原浦東新區的工商、質監、食藥監部門完成“三合一”整合，構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系。

　　此次浦東率先市場監管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產、流通、消費環節的市場安全實施統一監管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的市場監管體制。這是浦東落實上海食品藥品監管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創業”的又一重要突破。

　　2013年9月12日，上海市委、市政府正式提出調整完善浦東新區市場監督管理體制。歷經三個多月，原工商、質監、食藥監三個局完成職能、機構以及人員的整合。內設機構由原來的29個減少至17個，精簡了41.4%；機關編制從264名減少至198名

　　，精簡了25%；改革后，全局80％以上的人員在基層、在一線從事行政執法工作。

　　從“重準入”到“重監管”，新成立的市場監督管理局擔負著探索理順政府與市場、政府與社會關系的使命。上海市政府副秘書長、浦東新區區委副書記、代理區長孫繼偉表示，浦東新區將以改革為引領，進一步探索寬進嚴管，激發市場活力；探索精兵簡政，夯實基層基礎；探索創新管理，破解社會綜治難題，借助改革推動浦東發展的新跨越，爭做改革開放排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者。

　　“應該說，市場監管比審批準入更難，更考驗政府的執行力和行政管理能力。”浦東市場監管局負責同志表示，雖然政府的工作更難了，但老百姓辦事更容易了、消費更安全了——這正是浦東下定決心推進改革的原因所在。

　　此次改革實現了多個突破，首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現市場全過程監管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現象，促進監管到位；可以更有效地解決市場監管領域特別是食品安全監管等領域存在的監管真空、監管盲點等問題，進一步加大對新區面上的市場監管力度。

　　其次，改革促進了結構優化，有利于進一步實現市場無縫隙監管。改革后，原三局職能間的外部協調將變為內部協調，有利于實現人、財、物等執法資源的集約配置、結構優化和資源共享，進一步降低協調成本，從而實現浦東市場監管領域的一體化、無縫隙銜接。

　　第三，改革推動了機構精簡，有利于進一步實現市場高效能監管。改革將通過精簡機構和調整職能，進一步整合執法主體，相對集中行政執法權，推進綜合執法、綜合整治、綜合監管，有利于建立權責統一、權威高效的行政執法體制。同時，也有利于解決政出多門、多頭執法和多頭管理問題，有助于減輕被監管對象的負擔。如之前一個企業要接受三個部門檢查，現在簡化為一個部門檢查，能為企業減負。

　　同時，對應浦東36個街鎮和幾個開發區，改革后的市場監督管理局著力形成“36+X”的市場監管格局。“36”，就是與街鎮一一對應設置36個市場監管所；“X”，就是與相關開發區體制相銜接，在重點區域設置派出機構，有效保障重點區域的市場安全，著力為經濟社會發展營造良好市場環境。

　　市場監管體制的改革看似深奧，其實和老百姓的利益密切相關。市場監管局介紹，改革是希望給人民群眾提供更多便利。舉例來說，進入市場開展經營更方便了。原先，登記許可要到三個部門辦理，現在可以“一門受理、一表申請、一口辦理”。如以前企業在登記時，營業執照的辦理要到工商部門，組織機構代碼證辦理要到質監部門，餐飲服務許可證要到食品藥品監管部門，而現在這些將由市場監督管理局一力承擔，將進一步優化審批流程、減少中間環節，縮短準入時限。為此，市場監督管理局注冊許可分局同時成立，并正在進一步研究優化流程的具體方案。

　　老百姓反映自己的訴求也不用為找哪個部門“搞腦子”了。原先，反映食品安全、產品質量等方面的問題，需要到幾個部門，現在到市場監管局就可以，“公眾訴求處置一體化”。比如原先質監部門管理生產領域產品質量、食品安全，工商部門負責流通環節的產品質量、食品安全，食藥監部門負責藥品保健品監管、餐飲食品安全，消費者遇到食品質量等問題時，可能涉及到多個環節、多個部門，會遇到不知道到哪個部門申訴、舉報的問題。市場監管體制改革后，將原三個部門涉及的12315、12331、12365、12345等投訴、求助平臺、熱線進行整合，以一個公眾訴求處置平臺統一受理，實行“公眾訴求處置一體化”，能更快更好地維護老百姓利益和消費者的合法權益。

　　此次市場監管體制改革，最注重的一點即是理順政府和市場、政府和社會間的關系，厘清什么該管、什么不該管，什么必須管好、管住。浦東市場監管局負責同志認為，寬進，是為了最大限度尊重市場選擇，激發市場主體活力；嚴管，則是著力凸顯市場主體責任和社會監督作用，提升事中、事后主動監管執法能力，使市場監管力度更大、效果更優。為此，新區市場監管局一方面全面加強基層所建設，從人員、技術上充實基層力量，切實提高基層一線綜合監管效能；另一方面專門整合成立綜合執法稽查支隊，著力發揮資源優化組合優勢，加強對跨區域、跨領域以及專業性較強的重大案件執法監管，嚴厲查處市場重點違法行為，同時強化對基層執法的指導培訓和監督稽查，確保市場管理到位。此外，還將積極探索健全“聯勤聯動”的綜治格局，增強“自律自治”的社會共識。在市場監管體制進行改革后，相關的執法職能整合、眾多法律法規執法主體的調整也已基本完成。按照“能合并盡量合并”的要求，以符合《行政處罰法》及相關法律法規為前提，浦東對原有三個局的178種執法文書完成合并150種、文書統一率84.3％，為市場監管局進一步提高執法辦事效率打下了基礎。