2020年5月6日上午10時許。成都之東。龍泉山下。沱江之畔。成都東部新區(qū)舉行正式授牌儀式。
站在成都平原向丘陵過渡的坐標(biāo)前，向西眺望，透過連片的高樓，三年前的那個會場歷歷在目。正是那個孕育萬物的春天，成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略橫空出世，向東翻越龍泉山，撬動城市空間格局千年之變的支點(diǎn)。
被神秘的北緯30度線和胡煥庸線同時穿過，地理意義上的成都坐標(biāo)感極強(qiáng)。
國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園，一連串“新定語”，是東部新區(qū)最新的建設(shè)坐標(biāo)。
從“東進(jìn)”戰(zhàn)略提出到東部新區(qū)掛牌，歷經(jīng)千個日日夜夜。向前看三年，向后看千年。三年間，地理意義上的成都打開了向東的新空間，發(fā)展意義上的成都城市坐標(biāo)，也在不斷變幻著內(nèi)涵和外延。
成都“城市之眼”：龍泉山城市森林公園丹景臺
坐標(biāo)01
西部的成都
一個“看得見的東部新區(qū)”
凸顯的價值
西部3億5千萬人口，共有三個中心城市：成都、重慶和西安。
回望成都平原，經(jīng)度104.07，緯度30.67，歷來是崇山峻嶺環(huán)抱下的溫柔鄉(xiāng)、安樂窩。
雖然有“九天開出一成都”的天賦條件，但事實(shí)上，長期以來，成都一直被標(biāo)注濃重的“西部”印記，趙雷那首紅遍大江南北的《成都》歌曲里，成都依然是“那座陰雨的小城”。
一座城市的區(qū)位坐標(biāo)不會輕易“移位”，但城市內(nèi)生動力與時代大勢互動之下，其進(jìn)位坐標(biāo)、影響力坐標(biāo)，都會發(fā)生深刻改變。
2018年，四川省委提出“一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成都首次被定位為“一干”。這被認(rèn)為是“前所未有地突出了成都在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責(zé)任和使命”。
更早一些時候，2016年國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。時隔4年，2020年中央財經(jīng)委員會第六次會議釋放重磅信息，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略，前所未有地強(qiáng)化了成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。
從省會城市到區(qū)域中心城市再到國家中心城市的歷史性跨越，成都開始構(gòu)建時代新坐標(biāo)。
東部新區(qū)，則是破題之作。
先有好的聚集，后有平衡發(fā)展。東部新區(qū)解決的就是這個問題。原中國規(guī)劃院院長李曉江盛贊，“成都是除了北京之外，能主動調(diào)整空間布局的城市”。不是每一個人都具有這樣的慧眼，“東進(jìn)”戰(zhàn)略提出之始，并非眾口稱贊，爭議的焦點(diǎn)，集中在“謀遠(yuǎn)”與“謀近”。一些人的擔(dān)憂也不無道理，布局是否太過超前？攤子是否鋪得過大？
時過三年，一個現(xiàn)實(shí)是，成都管理人口已超2100萬。科學(xué)測算，兩三年之后，成都人口規(guī)模將達(dá)到2200萬，那是成都規(guī)劃人口容量極限。再過十年，“吸附能力極強(qiáng)”的成都人口規(guī)模則將超過3000萬。
遙望兩千多年前，秦張儀筑城，西為少城，東為大城，少城是市井之家和商賈流通的“商業(yè)中心”，大城是集聚蜀侯、蜀相、蜀守治所的“政治中心”，“二城并列”，鐫刻成都城市發(fā)展西興東漸的清晰足跡，奠定成都不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)。
東部新區(qū)，有如再建一個“少城”。
沒有什么能阻擋人們進(jìn)城的步伐。一個“看得見的東部新區(qū)”最直觀的價值，就是將使成都的人口承載力從容擴(kuò)大到3000萬。
2019年，中央財經(jīng)委員會第五次會議首次提出要增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，這從一個側(cè)面印證了“東進(jìn)”超前布局的戰(zhàn)略眼光。
未來，規(guī)劃面積729平方公里、管理面積920平方公里的東部新區(qū)，將承載800萬人口，成為成渝發(fā)展主軸上的動力源。
2020年3月27日，成渝宣布兩地公積金實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互貸，雙城轉(zhuǎn)移住房公積金將由“兩地跑”變?yōu)椤耙坏剞k”，方便兩地間人才流動。緊接著，雙城之間一大波涉及“人”的簽約接踵而至，人社、醫(yī)保、科技以及成渝高新區(qū)簽約，等等。
這是東部新區(qū)起步成勢難得的時代機(jī)遇，而作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐，東部新區(qū)的“高地價值”不言而喻。
成都向東，將在更廣范圍內(nèi)集聚調(diào)配資源，向更大空間提供服務(wù)輻射，在城市坐標(biāo)的不斷攀升中，用更高站位倒逼自我提升。
公園城市是成都一張亮眼的名片
坐標(biāo)02
中國的成都
一個“看不見的東部新區(qū)”
承載的未來
2020年4月11日，天府大道西側(cè)的山丘高地，全球首個以公園城市為概念的展廳——天府新區(qū)公園城市展示廳正式向公眾開放。這一目前全國最大的5D沉浸式展廳分為序廳、總覽廳、實(shí)踐廳三個部分，伴隨觀眾體驗(yàn)，娓娓講述成都在全國率先破題“公園城市”的故事。
在不少城市觀察家眼里，公園城市是成都最獨(dú)特的定位，全國獨(dú)一無二。
2017年9月開始建設(shè)的天府綠道體系，是成都公園城市建設(shè)的探索路徑。如今，沿34公里錦城綠道，獨(dú)角獸島、總部經(jīng)濟(jì)、科學(xué)城與52種珍稀野生鳥類比鄰而居，良好的生態(tài)環(huán)境，成為成都招財引智的“獨(dú)門武器”。78公里錦江綠道，“一年治污、兩年筑景、三年成勢”，衍生“夜游錦江”旅游品牌，成為成都打造夜間經(jīng)濟(jì)的拳頭項(xiàng)目，演繹綠色與發(fā)展的“價值轉(zhuǎn)換”。繞城320公里的田園綠道，串林盤、接桑梓，溶解城鄉(xiāng)邊界，打造“鄉(xiāng)村振興”的“成都路徑”。
除了綠道，還有街道、軌道。
2019年6月，成都在全市推廣的《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》讓人耳目一新。這部“導(dǎo)則”對整個城市的街區(qū)以及街區(qū)生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都作出符合新理念的硬性要求。
這樣的思路下，街道往哪里拐，也大有文章。拐，著眼于實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和城市效益最大化，不僅要利于交通，更要對片區(qū)的價值提升有幫助。
2020年5月11日，成都首張TOD地圖官宣。16個TOD項(xiàng)目分布在成都14個區(qū)市縣，以軌道交通為中心，在站點(diǎn)500米到800米范圍內(nèi)構(gòu)建集工作、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市中心，一個TOD項(xiàng)目就是一個公園社區(qū)。
有專家認(rèn)為，無論是綠道，還是街區(qū)導(dǎo)則、TOD，一旦在成都實(shí)驗(yàn)成功，對中國城市貢獻(xiàn)都將是革命性的。
東部新區(qū)是探究成都公園城市建設(shè)的另一個切口。
雖然“東進(jìn)”聲急，但一部“東部新區(qū)規(guī)劃”卻耗時兩年有余。由96名院士、國際大師及知名專家領(lǐng)銜，3500多人組成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，開展了五輪新區(qū)規(guī)劃“大會戰(zhàn)”。
從“白紙畫圖”起步，到“四城一園”布局。其背后，凸顯一個理念，就是“營城”。要興產(chǎn)業(yè)，形成聚集的紐帶；要立“圖騰”，用天府文化涵養(yǎng)靈魂的安放；要造環(huán)境，大規(guī)模植入生活方式和消費(fèi)方式，形成職住平衡、產(chǎn)城相融、宜居宜業(yè)的“大生態(tài)”。
2020年3月，成都東部新區(qū)九大片區(qū)悉數(shù)亮相。之所以九個片區(qū)齊頭并進(jìn)，其實(shí)承載了對城市最大的反思，就是要破除點(diǎn)狀擴(kuò)散圈層發(fā)展的“攤大餅”模式，形成多中心網(wǎng)格化的空間布局。
729平方公里之內(nèi)，東部新區(qū)以看得見的模樣，講述一個公園城市的空間呈現(xiàn)；729平方公里之外，一個理念上的東部新區(qū)，正在構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型的大邏輯。這個大邏輯的指向，就是未來現(xiàn)代城市的走向。
如果把視線再拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，2017年成都先后成立的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，也是這個大邏輯下的關(guān)鍵之環(huán)。
如今，站在全國層面看，成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有三個“最”：全國最先系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、全國率先設(shè)立新經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、全國率先提出應(yīng)用場景理論，把“給優(yōu)惠”變?yōu)椤敖o機(jī)會”“給場景”。這三個“最”，為成都動能轉(zhuǎn)換爭取了窗口時間。
成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會同樣是一個全新的機(jī)構(gòu)，全國尚無第二家。這是成都跳出城市治理慣性的一個破冰之作。這一破冰之作，在這次波及世界的疫情中經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2020年新春佳節(jié)之際，成都出動49萬余人展開社區(qū)網(wǎng)格化排查動員，48小時之內(nèi)，全市4370個城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開。截至目前，服務(wù)超兩千萬人口的成都，累計報告確診病例166例，全市感染率僅十萬分之一，是全國千萬人口以上城市中感染率最低的城市之一。
不少社區(qū)工作者噙淚感嘆：“社治委好像專門為疫情而生。”
城市發(fā)展坐標(biāo)總是與全國社會經(jīng)濟(jì)版圖調(diào)整互為映照。大疫之后，各大城市一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)出爐，成都上升至全國第六，創(chuàng)下改革開放以來的新高。
城市的潮漲潮落，內(nèi)蘊(yùn)城市內(nèi)生動力與時代大勢的深刻互動。
三年突圍，成都在國家戰(zhàn)略坐標(biāo)中謀篇布局；三年為期，成都在新時代城市轉(zhuǎn)型突圍中摸爬滾打；三年一劍，成都在世界城市體系中搶位爭先。
“取法乎上得其中”。如今，一個“看不見的東部新區(qū)”正承載著全新理念下的城市發(fā)展之路，成都的未來依稀可觸。
天府國際機(jī)場規(guī)劃圖
坐標(biāo)03
世界的成都
“東部新區(qū)的模樣”就是
未來成都在世界的模樣
世界城市坐標(biāo)系上，城市地位的凸顯一是功能，二是個性。
2020年2月28日凌晨，成都直飛法蘭克福航線率先復(fù)航起飛。機(jī)上搭載了約8噸“成都造”電子產(chǎn)品，以及從深圳、寧波、青島等地來蓉中轉(zhuǎn)的9噸貨物。稍后，3月3日晚上，成都青白江國際鐵路港兩列中歐班列滿載石墨、汽車零配件、電腦、冰箱、服裝鞋帽的90多個集裝箱，分別發(fā)往歐洲羅茲、沙夫馬克。
樞紐天下，經(jīng)略全球。有效保障疫情期間跨國企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這是成都作為中國向西向南國際門戶樞紐的空間表述，是一座城市功能的極具價值呈現(xiàn)。
事實(shí)上，全球化語境中，機(jī)場作為城市間的瞬時連接網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)程度上代表了城市地位，是城市建構(gòu)世界性坐標(biāo)的一個箭頭。
天府國際機(jī)場就是這樣一個集銳集鋒的“箭頭”。
過去，城市多注重“機(jī)場與城市分離”，而東部新區(qū)著眼的是機(jī)場對未來800萬人口的帶動能力。在其對未來東部新區(qū)的勾勒中，機(jī)場不再是一個簡單的交通樞紐，它應(yīng)該被高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動所包圍，應(yīng)該促進(jìn)生產(chǎn)與生活的相融，應(yīng)該與各業(yè)界多一點(diǎn)化學(xué)反應(yīng)。
4月20日，成都首場重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集中簽約儀式上，成都東部新區(qū)9個片區(qū)被大力推介，以天府國際機(jī)場為樞紐的空港新城占了其中三個。天府奧體公園片區(qū)、三岔TOD片區(qū)、航空智能制造園三足鼎立，生動呈現(xiàn)生產(chǎn)與生活相融，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。
同時，依托天府國際機(jī)場，東部新區(qū)還將探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造國家級內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，并將聯(lián)動天府國際空港和成都國際鐵路港，構(gòu)建空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流體系，打造面向“一帶一路”的國際交通門戶、消費(fèi)中心和交往中心。
2019年8月，成都透露，即將在成都舉辦的大運(yùn)會、世乒賽、世運(yùn)會三大賽事中，世運(yùn)會開閉幕式擬在天府奧體公園主體育場舉辦。此前，成都將天府奧體公園定位為事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的功能性重大工程，“東進(jìn)”戰(zhàn)略的牽引性重大工程，是“百年大計”。
成都天府國際空港新城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，奧體公園不僅要帶動一個賽事產(chǎn)業(yè)鏈，形成東部新區(qū)產(chǎn)城融合的整體格局，還要通過舉辦頂級賽事來吸引全球人流涌入，并助力成都補(bǔ)足打造國際知名“生活城市”的短板，推動成都向具有國際影響力的消費(fèi)中心城市邁進(jìn)。
這一說法，正好緊扣成都這三年致力而為的另一件事，就是對城市特質(zhì)的認(rèn)知和張揚(yáng)。
成都的特質(zhì)，就是“生活”。三千年城市煙火氣，一直是成都相較其他城市的獨(dú)特存在，是成都后發(fā)超越的比較優(yōu)勢，也使成都在世界城市體系中個性十足。
“以前馬車很慢，書信很慢，一生只夠愛一個人”。這樣的“慢”，如今已經(jīng)成為一種后現(xiàn)代追求。
成都以“慢”而著稱。站在“回應(yīng)美好生活需求”的維度，就能看到，一個“慢”字，實(shí)際上蘊(yùn)含了對生活的享受和審美。
城市的最終意義，應(yīng)該歸結(jié)為“高品質(zhì)的生活”。營城理念下的筑城是有溫度的，“生活”，凝聚了成都城市發(fā)展的價值公約數(shù)，推動城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。
城市的發(fā)展似乎總有一個悖論，就是不斷在“宜居”與“宜業(yè)”中尋找求解平衡之道。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《城市的勝利》作者愛德華·格萊澤說：“高密度的城市生活，不僅有利于保護(hù)自然生態(tài)，而且還能刺激創(chuàng)新。”東部新區(qū)正在“保護(hù)生態(tài)”與“刺激創(chuàng)新”的路上前行。
成都正在下一盤大棋，東部新區(qū)無疑是舉足輕重的那枚棋子。
東部新區(qū)的模樣，也將成為成都未來呈現(xiàn)給世界的模樣。
（成都商報-紅星新聞記者 章夫 劉琴）
