央廣網(wǎng)北京11月7日消息（記者王子衿 張佳琪）生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是自然資源部落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度的重要舉措。
黨的十八屆三中全會明確提出：“通過建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。黨的十九大報告再次強調(diào)：“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。中央全面深化改革委員會也將“推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”列為了2019年重要改革任務(wù)。
根據(jù)《意見》，到2020年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
在今日（7日）舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪介紹，機構(gòu)改革前，原環(huán)境保護部牽頭劃定陸地生態(tài)保護紅線，原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織劃定永久基本農(nóng)田，原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，原國家海洋局牽頭劃定海洋生態(tài)保護紅線。各部門在組織劃定三條控制線方面做了大量工作，打下了良好基礎(chǔ)。
圖為發(fā)布會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)記者 王子衿 攝）
“截至目前，京津冀、長江經(jīng)濟帶11省市和寧夏回族自治區(qū)共15省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定方案已經(jīng)國務(wù)院批準。全國劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個城市的開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”劉國洪說。
此外，劉國洪也告訴記者，國家機構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責，原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責，也由自然資源部統(tǒng)一履行。
為更好地貫徹落實黨中央精神，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了制度保障；開展第三次全國國土調(diào)查，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了基礎(chǔ)支撐；印發(fā)《意見》，進一步明確劃定的基本原則、具體要求和管制規(guī)則，為統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了政策依據(jù)。
發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東也透露，當前三條控制線仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確、管控規(guī)則不明確和相關(guān)規(guī)劃銜接不夠等問題。對此，《意見》要求以目前土地、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合已經(jīng)認定的第三次國土調(diào)查成果，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖；明確了生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的8類有限人為活動，提出了矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則以及現(xiàn)有沖突的處理意見；并要求堅持自上而下、上下結(jié)合，通過國土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關(guān)規(guī)劃空間邊界的關(guān)系。
面對三條控制線可能出現(xiàn)矛盾沖突的問題，孫雪東表示將注重保護優(yōu)先。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。
