央廣網北京11月7日消息（記者王子衿 張佳琪）生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是自然資源部落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度的重要舉措。

　　黨的十八屆三中全會明確提出：“通過建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”。黨的十九大報告再次強調：“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”。中央全面深化改革委員會也將“推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”列為了2019年重要改革任務。

　　根據《意見》，到2020年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。到2035年，通過加強國土空間規劃實施管理，嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

　　在今日（7日）舉行的新聞發布會上，自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪介紹，機構改革前，原環境保護部牽頭劃定陸地生態保護紅線，原國土資源部、原農業部聯合組織劃定永久基本農田，原國土資源部、住房城鄉建設部聯合劃定城鎮開發邊界，原國家海洋局牽頭劃定海洋生態保護紅線。各部門在組織劃定三條控制線方面做了大量工作，打下了良好基礎。

　　圖為發布會現場（央廣網記者 王子衿 攝）

　　“截至目前，京津冀、長江經濟帶11省市和寧夏回族自治區共15省（區、市）生態保護紅線劃定方案已經國務院批準。全國劃定永久基本農田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個城市的開發邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”劉國洪說。

　　此外，劉國洪也告訴記者，國家機構改革后，新組建的自然資源部承擔了“多規合一”、建立空間規劃體系并監督實施的職責，原來分散在相關部門的三條控制線劃定管理職責，也由自然資源部統一履行。

　　為更好地貫徹落實黨中央精神，自然資源部研究起草了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，為統籌劃定三條控制線提供了制度保障；開展第三次全國國土調查，為統籌劃定三條控制線提供了基礎支撐；印發《意見》，進一步明確劃定的基本原則、具體要求和管制規則，為統籌劃定三條控制線提供了政策依據。

　　發布會上，自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東也透露，當前三條控制線仍存在基礎數據不準確、管控規則不明確和相關規劃銜接不夠等問題。對此，《意見》要求以目前土地、海域及海島調查數據為基礎，結合已經認定的第三次國土調查成果，形成統一的工作底數底圖；明確了生態保護紅線內允許的8類有限人為活動，提出了矛盾協調規則以及現有沖突的處理意見；并要求堅持自上而下、上下結合，通過國土空間規劃做好統籌銜接，協調好三條控制線和相關規劃空間邊界的關系。

　　面對三條控制線可能出現矛盾沖突的問題，孫雪東表示將注重保護優先。生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，堅持應保盡保、應劃盡劃，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。