央廣網(wǎng)北京5月25日消息（記者 高藝寧）25日下午，記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神，為進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委于近日發(fā)出通知，決定自6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。

　　通知決定，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。同時(shí)，推行季節(jié)性差價(jià)政策，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，促進(jìn)削峰填谷，更好保障居民供給。

　　居民用氣改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理 將對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，此次理順居民用氣門站價(jià)格方案主要包含四方面內(nèi)容：

　　一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。同時(shí)，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格。

　　二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

　　三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。

　　四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　近年來居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后

　　為何此次要理順居民用氣門站價(jià)格？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣）居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整，價(jià)格沒有理順，價(jià)格水平低于非居民用氣。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來越突出：一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化。現(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。

　　三是執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤�司�?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。

　　“去年采暖季國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低的矛盾，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價(jià)勢(shì)在必行。因此，國(guó)家決定抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。”該名負(fù)責(zé)人介紹說。

　　理順居民用氣門站價(jià)格對(duì)居民生活影響較小

　　理順居民用氣門站價(jià)格，會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生什么影響？發(fā)改委該名負(fù)責(zé)人告訴記者，理順居民用氣門站價(jià)格，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格，會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生一定影響，但同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，影響也較小。一是對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）影響很小。理順居民用氣門站價(jià)格涉及的氣量只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到地方銷售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。二是對(duì)居民實(shí)際生活影響較小。由于各省門站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右；并且對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，方案出臺(tái)后，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。門站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購(gòu)措施。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)正常秩序。