□本報采訪組

　　3年來，以北京、天津、石家莊等城市為中心，開通了班線化旅游直通車40多條，車輛近800輛，開行了7列京津冀旅游專列；北交所旅游資源交易平臺共掛牌京津冀地區旅游項目242宗，掛牌金額863.99億元，成交項目28宗，成交金額6.01億元……數字的背后，是京津冀旅游協同發展帶來的勃勃生機。

　　自2014年2月26日習近平總書記部署京津冀協同發展以來正好三年時間，三地旅游人積極貫徹落實國家戰略，使旅游成為京津冀協同發展的排頭兵。

　　旅游融合先行

　　“旅游是京津冀協同發展的先行者。”北京市旅游發展委員會主任宋宇說，旅游是京津冀產業融合的加速劑，高關聯性和無邊界性特征使它能夠和很多產業實現高度融合，實現與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；旅游是京津冀大市場形成的新引擎，旅游帶來了游客，客流推動市場，市場引來旅游設施建設、基礎設施建設、產業投資等發展要素跟進，從而帶動旅游產業鏈的發展。

　　天津市旅游局局長陽世昊認為，京津冀協同發展打破了“一畝三分地”思維定式，是實現京津冀融合、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。京津冀作為我國三大城市群之一，地理位置重要，資源要素集中，產業基礎雄厚，市場腹地廣闊，在歷史文脈、資源稟賦、產業結構、發展基礎等方面互補性強、合作開發潛力巨大。

　　河北省旅游發展委員會主任那書晨認為，3年來，旅游業一直是京津冀協同發展各領域中領先推進、務實高效、成果豐碩的領域，這些成果進一步堅定了我們走“協同發展，旅游先行”之路的信心。

　　“京津冀協同發展是解決環渤海地區發展核心問題的重要戰略決策，旅游的先導帶動作用毋庸置疑。”北京交通大學教授張輝認為，旅游是綜合性的經濟現象，三地旅游業在協同發展上的先行先試，可以拉動相關產業鏈條實現互聯互通、錯位發展、優勢互補，在基礎設施、產業對接、服務保障等方面為京津冀協同發展創造良好基礎和條件，可以引領京津冀三地之間人流、物流、信息流等對接與共享，在市場、服務、管理等方面建立緊密聯系，做好“搭建產業一體化平臺”大文章。

　　推進市場一體化3年來，為貫徹黨中央、國務院部署，三地開展了諸多嘗試，在組織、市場、監管、綜合協調一體化等方面進行了諸多嘗試、取得不少成績。

　　2014年4月，三地旅游部門在京召開了“京津冀旅游協同發展第一次工作會議”，廣泛達成共識，明確京津冀旅游協同發展要實現旅游組織一體化、旅游管理一體化、旅游市場一體化、旅游協調一體化發展目標。

　　北京市旅游發展委員會委員鄒偉南介紹，在旅游組織一體化方面，三地建立了京津冀旅游協同發展工作協調機制，成立了領導小組及相應的辦公室；建立了京津冀旅游協同發展項目對接機制，先后建立了旅游直通車發展協作機制，成立了旅游網站聯席會，建立了旅游咨詢服務合作機制，建立健全了旅游市場一體化監管機制、投訴受理協調機制、執法合作機制、信息共享機制等。

　　“三地本著共同整合區域旅游資源、共塑區域旅游品牌的原則，大力推進旅游市場一體化建設。”天津市旅游局副局長何智能說，在旅游市場一體化方面，設計推出了多條京津冀旅游線路，還聯合編制了“一本書、一張圖、一張網”。

　　河北省旅游發展委員會副主任張勝利說，三地建立了聯合質監執法機制和京津冀旅游質監執法信息共享機制。同時，建立健全市場一體化監管機制，制定京津冀旅游市場監管一體化工作方案，建立了京津冀旅游管理綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理、旅游行業監管信息共享等監管機制。

　　張輝認為，當前，三地旅游及相關部門在實現統一管理、統一執法、統一標準、統一市場、統一服務等方面進行了卓有成效的嘗試，探索形成了京津冀從監管執法到公共服務、從資本技術到產業市場、從人員管理到體制機制協同發展的重要經驗，在高鐵、公路等道路標識方面正在加快實現無縫對接，為下一步京津冀協同發展創造了良好的基礎和條件。

　　北京第二外國語學院教授厲新建認為，市場、交通、環境治理等方面的發展至關重要。交通一體化有助于區域內各種要素的充分流動，包括旅游流的無障礙流動。環境治理一體化才能整體性改善區域的生態環境和空氣質量，否則整個京津冀想吸引更多區域外游客就是奢談，京津客源也就無法更好的流動到河北，區域內消費能力、資源要素等之間的協同效果就會大打折扣。

　　形成旅游一家親

　　3年來，三地旅游部門積極聯動、主動作為，京津冀旅游協同發展工作取得了階段性成果。

　　宋宇說，下一步將繼續深入落實《京津冀協同發展規劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入推進旅游供給側結構性改革，切實發揮北京“一核”的輻射帶動作用，深化與津冀兩省市的協同聯動，按照北京市推進京津冀協同發展2017年重點項目安排部署，按照《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016-2018年）》工作要求，以融合發展為方向，以質量提升為中心，以轉型升級為主線，以融合創新為動力，縱深推動京津冀旅游協同發展取得新的成效。

　　“天津要實現城市定位，必須更加自覺、更加積極地融入京津冀協同發展，用更寬廣的視野、更博大的胸懷，適應和滿足區域發展對天津的要求，重新審視天津的空間布局、產業發展和城市建設。”陽世昊說，天津市旅游局將繼續與北京市旅游委、河北省旅游委溝通，啟動京杭大運河旅游觀光帶規劃編制工作。

　　張勝利介紹，將在518中國廊坊經濟貿易洽談會上與北京、天津旅游部門聯合舉辦京津冀旅游項目合作洽談會，重點推動京津冀旅游試點示范區建設，并以示范區為單元設計、包裝、推介旅游項目，真正形成“京津冀旅游一家親”。

　　“京津冀協同發展，旅游業應繼續先行先試，建立產業和市場的區域經濟共同體，發揮作為整體經濟板塊的范圍經濟和規模效應。”張輝建議，北京應牽好頭、做表率，加快疏解非首都功能要素，發展以歷史文化、觀光旅游為核心的都市旅游，瞄準建設世界知名旅游城市；天津應充分利用傳統街區、濱海資源等，加快發展都市休閑旅游；河北應發揮土地資源等成本優勢，在服務質量、監管執法、公共服務等方面向北京看齊，著力發展鄉村旅游和休閑度假旅游。

　　“京津冀旅游需要發展縱深，用好溢出效應，推動轉型和發展。”厲新建建議，一要加強產品建設突破，如面向域外市場的標志性產品、觀光性產品建設及域內市場的休閑性、度假性產品等；二要加強政策的突破，跨域旅游合作區與免稅政策突破相結合，成立京津冀旅游產業投資基金、旅游扶貧產業基金，構建更真實的旅游經濟運行系統、區域旅游統計系統指導決策、更及時的旅游質量監測機制、更融通的智慧旅大數據平臺等。

　　（采訪組成員：邢麗濤左登基高欣娜趙連琴許世鵬執筆：邢麗濤）