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　　【點睛】2025年，把山東打造成國家全域旅游示范區，使山東的旅游目的地形象、區域旅游環境、主題產品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列，旅游對全省經濟的綜合貢獻率達到15%以上，對財稅貢獻率達到10%以上。

　　2016年7月18-20日，習近平總書記在考察寧夏時指出，“寧夏發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定。由此，在中國的土地上，全域旅游大幕徐徐拉開，中國推進全域旅游的步伐更加務實、更加堅定。

　　中國務實推進全域旅游

　　國家旅游局局長李金早曾在《全域旅游大有可為》署名文章曾指出，全域旅游是在深入調查研究的基礎上形成的，是按照習近平總書記提出的五大發展理念，系統總結中國旅游30多年來的發展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。

　　數據顯示，我國已經發展成為世界最大的旅游出行國家，去年國內游超過40億人次；形成世界最大的出境游市場，去年達到1.2億人次。2016年，這個速度還在提升。

　　回顧我國30多年的旅游發展歷程，以景點景區建設和賓館飯店建設為主的景點旅游模式歷史性作用功不可沒。但是，面臨大眾旅游時代，它已經不能適應當前及未來發展需要，這是事實。許多地方的旅游結構表明：景點景區旅游人數逐年下降，非景點景區旅游人數逐年上升。像江浙滬這樣的發達地區，非景點景區旅游人數占到65%以上，其他地方也有類似情況。

　　在新的格局下，全域旅游既是歷史發展的必然，也是旅游業發展的客觀要求。從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，是發展理念的創新，是發展模式的變革、發展路徑的轉變、發展格局的擴大、發展品質的升華。這不僅是旅游要由點到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業進行融合，旅游要從部門的推動走向黨委政府統籌。同時，還要實現發展品質的升華，提升旅游發展品質乃至整個經濟社會品質。更重要的是，通過旅游不僅要使經濟收入增加，人民的文明素質也會得到提升。

　　李金早解讀全域旅游內涵

　　李金早曾在多個場合提出，全域旅游要瞄準“九大轉變”，致力“十大突破”，避免“八個誤區”。

　　對于全域旅游來說，瞄準“九大轉變”，這是目標。一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變；二是從門票經濟向產業經濟轉變；三是要從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變；四是要從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變；五是要從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變；六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變；七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變；八是要從部門行為向黨政統籌推進轉變；九是要從景點景區接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。

　　李金早強調，“九大轉變”最終是要實現從小旅游到大旅游的轉變，從低效率旅游到高效率旅游的轉變，由低品質旅游到高品質旅游的轉變。

　　對于全域旅游來說，致力于“十大突破”，這是重點，也是路徑。一是在綜合管理體制改革上要有突破；二是在多規合一上要有突破；三是在以廁所革命為代表的公共服務供給側改革方面要有突破；四是在“旅游+”上要有突破；五是在旅游扶貧上要有突破；六是在旅游富民上要有突破；七是在文明旅游上要有突破；八是在市場監管上要有突破；九是在旅游數據方面要有突破；十是在旅游外交上要有突破。

　　李金早表示，發展全域旅游，從沒說過不要景點景區旅游。發展全域旅游，不僅不能放棄景點景區，而且要搞得更好，更科學、更成體系、更上品位。景點景區一要繼續增加，二要提升品質，突出特色，數量、品質一起上。

　　全域旅游，如火如荼，方興未艾，發展全域旅游要避免“八個誤區”。一是竭澤而漁、破壞環境；二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是粗暴克隆，低劣偽造；四是短期行為、盲目漲價；五是不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；六是運動式、跟風式一哄而起和大拆大建；七是重推介、輕基礎，重形式、輕內容；八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。

　　數據顯示，截止到9月底，全國有18個省區市啟動了旅游綜合管理體制改革，今年年底有望突破20個省區市。隨著牌子的變化，體制機制也要跟著變化,機構和思路跟著變化。

　　調研：山東，要做全域旅游示范省

　　10月31日至11月2日，國家旅游局會同國內主流媒體調研時發現，山東全域旅游可以說具備了發展全域旅游的基礎和條件。尤其該省省委省政府出臺《關于發展全域旅游的意見》（以下簡稱《意見》）之后，明確了山東省全域旅游發展的總體要求和具體措施。

　　《意見》提出，到2018年，全省12個國家級全域旅游示范區創建單位全部達到國家創建標準，培育50個省級全域旅游示范區。到2025年，把全省打造成國家全域旅游示范區，使山東的旅游目的地形象、區域旅游環境、主題產品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列，旅游對全省經濟的綜合貢獻率達到15%以上，對財稅貢獻率達到10%以上。

　　一是加強全域旅游發展的規劃設計。今年，省政府聘請世界旅游組織為山東省編制《山東省旅游產業發展總體規劃》，規劃是以“旅游+”為主導，帶動文化、養生、養老、教育、體育、交通、商貿等產業融合發展，同時也是全域旅游發展規劃。

　　二是完善全域旅游發展產品和業態。將建設東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌上升為全省重大戰略，成為全域旅游發展的重要抓手。大力發展會展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養老養生、研學旅行等新業態，豐富全域旅游產品和業態。2013年至2015年，省財政投入4.46億元支持鄉村旅游發展，完成了137個縣（市、區）規劃編制，對1.5萬戶集中連片發展農家樂實施“改廁改廚”。今年山東省有61個村被國家旅游局評為鄉村旅游模范村，其數量位居全國第一。

　　三是建立了完善的旅游綜合管理和執法體系。強化綜合協調職能，山東省旅游局已更名為山東省旅游發展委員會，并由省政府直屬機構調整為省政府組成部門，有助于該省旅游業加快實現部門聯合、資源整合、產業融合，構建大旅游發展格局。全省已有14市成立了旅游發展委員會。建立了旅游市場綜合監管機制，建設游客友好型社會環境。

　　省政府辦公廳下發《關于建立山東省旅游市場綜合監管機制的意見》，明確了22個相關部門的責任，并建立了定期會議制度、聯合執法檢查制度、投訴統一受理制度、督查督辦等相關制度。探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，山亭區、長島縣、夏津縣等掛牌成立了旅游警察大隊。沂南縣在成立旅游發展委員會的基礎上，設立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”“旅游物價巡查大隊”“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”6大機構，建成“1+6+N”旅游綜合管理模式。

　　四是旅游廁所革命及公共服務體系建設成效顯著。省財政投入1.2億元用于旅游廁所建設獎補。把加油站、大型商場等場所的廁所納入旅游廁所建設范圍，數量增加到54920座，今年全部完成。2015年，山東省新改建旅游廁所數量列全國前茅。其中，濟南市創新實施城市廁所開放聯盟，榮獲國家旅游局“中國旅游業改革發展創新獎”稱號。青島、濟寧、臨沂、威海、煙臺、濰坊等六市被國家旅游局評為廁所革命先進市，受表彰城市數量居全國第一。

　　五是成立了旅游數據中心。今年，在省旅游信息中心組建省旅游數據中心，由綜合協調處負責組織協調，安排4名專職工作人員，承擔全省旅游統計指標體系、旅游產業核算體系和旅游數據質量審核、監控、評估制度的制定等工作，建立了現代旅游的科學評價機制。

　　六是抓好全域旅游示范區創建工作。一是指導首批國家全域旅游示范區創建單位做好創建工作。山東省煙臺市、臨沂市和濟南市歷城區等12個市、縣（市、區）被確定為首批國家全域旅游示范區創建單位。推薦新增百家國家全域旅游示范區創建單位，目前尚未公布創建名單。棗莊市臺兒莊區成立了以區委、區政府主要負責人為組長、區直部門和鎮街主要負責人為成員的工作領導小組，制定了《臺兒莊區創建國家全域旅游示范區實施意見》，建立了“黨委統攬、政府主導、部門聯動、全員參與”的工作機制，明確了工作重點，計劃用2年時間創建為國家全域旅游示范區，3-5年時間建成為國家級旅游度假區和國際旅游目的地。其中，在機構設計上，臺兒莊區因地制宜，加入了古城消防這一重要因素，使其機制體制凸顯新突破且有本地特色。此外，萊蕪市制定出臺了《萊蕪市全域化旅游發展工作方案》，明確了全域化旅游發展的指導思想、發展目標、重點任務及推進措施，細化了市發改委、財政局、國土局等16個市直部門單位及各區全域旅游發展的職責分工。市政府出臺了《關于加快推進全域化旅游發展若干政策的意見》，明確了旅游用地、招商引資、財政扶持、金融服務、基礎設施建設等5方面18條扶持政策。在山東全省第一個鄉村旅游點——房干村，記者看到，在鄉村旅游帶頭人的帶動下，這里已經呈現由點到面，由村到片的良好發展勢態。

　　據了解，未來幾年，山東省將以下幾個方面著力突破：

　　一是以十大文化旅游目的地品牌建設為抓手，按照“旅游+一切、一切+旅游”發展理念，與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設緊密結合，推進全資源整合、全要素調動、全產業對接，以“旅游化”推動生產空間集約高效、生活空間宜居宜游、生態空間山清水秀。全面實施《山東省旅游產業發展總體規劃》，統籌城市旅游、鄉村旅游、旅游度假區發展，打造精品，培育經典，提升質量，促進旅游業可持續發展。

　　二是認真落實以游客為中心的發展理念，全面完善旅游基礎設施和公共服務設施，推進友好型旅游環境建設，建立和諧的主客關系，打造“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”全域旅游目的地。

　　三是做好示范帶動，指導國家級和省級全域旅游示范區創建單位分別按照國家旅游局和省旅游發展委的驗收標準，開展好創建工作。

　　截至目前，山東正走在全域旅游示范省創建工作的路上，全省正統一思想、全力打造全域旅游新模式、新樣板。（伍策 一劍）