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　　中國網(wǎng)9月12日訊 9月11日至13日，中國山岳旅游聯(lián)盟2016（黃山）年會召開，37家聯(lián)盟成員匯聚一堂，討論通過聯(lián)盟章程以及聯(lián)盟工作規(guī)程和聯(lián)盟年度工作報告，選舉聯(lián)盟首屆理事會成員及聯(lián)盟秘書長，決定聯(lián)盟2017年會舉辦地點與承辦單位，并圍繞“山岳旅游可持續(xù)發(fā)展與游客管理規(guī)劃”、“山岳旅游可持續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國主題年”開展研討。

　　會上，中國山岳旅游聯(lián)盟2016輪值主席、黃山風景區(qū)管委會執(zhí)行主任黃林沐發(fā)表了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程框架下的黃山可持續(xù)發(fā)展若干思考》的簡單報告。報告提出，著眼于聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標”，今年初，黃山風景區(qū)管委會決定與地球評測機構(gòu)合作，共同開發(fā)一個適應(yīng)未來15年黃山可持續(xù)旅游的新型項目。目前，已初步定稿《可持續(xù)旅游景區(qū)評價體系》，主要框架如下：

　　完善體制機制

　　法規(guī)體系方面：管理機構(gòu)應(yīng)當具有合法授權(quán)；管理機構(gòu)應(yīng)當清晰界定管轄范圍與工作領(lǐng)域；管理機構(gòu)應(yīng)當建立規(guī)章制度或出臺文件，明確ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）可持續(xù)發(fā)展要求；管理機構(gòu)應(yīng)當獲得恰當?shù)馁Y金支持。

　　組織結(jié)構(gòu)方面：管理機構(gòu)應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖，反映出管理機構(gòu)及社區(qū)內(nèi)部的能力建設(shè)；管理機構(gòu)的職責應(yīng)當通過崗位職責、合同協(xié)議等書面形式規(guī)定；組織結(jié)構(gòu)的力量配置應(yīng)當有利于ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）效益均衡。

　　人員配置方面：管理機構(gòu)應(yīng)當通過委任書或崗位職責等形式明確可持續(xù)旅游協(xié)調(diào)專員；協(xié)調(diào)專員應(yīng)當接受相應(yīng)培訓以達到可持續(xù)發(fā)展目標的要求；協(xié)調(diào)專員應(yīng)當擁有通過書面形式確定的權(quán)力和許可；管理機構(gòu)應(yīng)當成立綠色工作小組以支持可持續(xù)旅游協(xié)調(diào)專員工作；綠色工作小組應(yīng)當涵蓋來自公私部門不同代表；綠色工作小組成員應(yīng)當接受專業(yè)培訓。

　　基準信息方面：管理機構(gòu)應(yīng)當制定數(shù)據(jù)收集策略，精準獲取基準績效數(shù)據(jù)；管理機構(gòu)應(yīng)當制定一套系統(tǒng)來取得所有基準評測數(shù)據(jù)并用該數(shù)據(jù)來撰寫目標報告書；管理機構(gòu)應(yīng)當通過多種渠道向社區(qū)進行信息溝通；管理機構(gòu)應(yīng)當全面真實記錄ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）信息與數(shù)據(jù)來源。

　　健全政策體系

　　政策制定方面：及時修訂可持續(xù)發(fā)展政策，并確保這些政策因地制宜地促進ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）等發(fā)展成果日漸顯著。政策制定時，充分考慮到吸收其他地區(qū)/國家或國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)范；考慮到績效評估的綜合方法；考慮到績效目標的適宜性、績效問責的公正性；考慮到咨詢機制的有效性、政策采納的廣泛性；考慮到政策的公開透明；考慮到違反政策的糾偏與預(yù)防措施以及年度審查機制。

　　環(huán)境政策方面：設(shè)定生態(tài)環(huán)境同比目標，確保環(huán)境關(guān)鍵評估領(lǐng)域的相關(guān)目標逐年良性提升。

　　文化政策方面：促進文化遺產(chǎn)認同意識；豐富文化遺產(chǎn)保護手段；審慎管理旅游探訪不利影響，確保文化遺產(chǎn)價值得以良好保存。

　　社會政策方面：聯(lián)合當?shù)厣鐓^(qū)共同尋求ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）的均衡效益；教育、引導(dǎo)中小型企業(yè)以及社區(qū)、居民共同遵循可持續(xù)發(fā)展意識；出臺政策時，充分考慮倫理要求。

　　經(jīng)濟政策方面：促進當?shù)鼐蜆I(yè)；支持本土化企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)道德約束；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；倡導(dǎo)符合時代要求的可持續(xù)發(fā)展項目。

　　強化基準評測

　　環(huán)境評測方面：促進能源利用效率提升、加強能源節(jié)約與管理；推行溫室氣體排放減量；保護空氣質(zhì)量、控制噪音及光污染；合理調(diào)配、利用淡水資源；加強廢污水、排水及溪流管理；嚴格生態(tài)系統(tǒng)保育與管理；依法規(guī)劃與利用土地資源；推廣可持續(xù)交通；強化固體廢棄物管理。

　　文化評測方面：重視文化遺產(chǎn)戰(zhàn)略；完善文化遺產(chǎn)管理體系；加強標志性景觀的系統(tǒng)管理；宣傳推廣地方特色遺產(chǎn)。

　　社會評測方面：完善公共服務(wù)建設(shè)；服從扶貧戰(zhàn)略大局；確保性別平等；保障人格尊嚴；遵循“安全第一”原則要求；不斷提高生活質(zhì)量；不斷提升社區(qū)滿意度與幸福指數(shù)。

　　經(jīng)濟評測方面：鼓勵企業(yè)和社區(qū)不斷創(chuàng)新；促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為當?shù)厣鐣��?jīng)濟帶來正影響效應(yīng)。

　　提升法規(guī)意識

　　主要包括加強對經(jīng)營合法的結(jié)果審查、遵章守法的過程審查，以及致力于采用符合國情的國際標準和最佳實踐。

　　促進持續(xù)改進

　　行動計劃制定方面：針對運營相關(guān)范圍，系統(tǒng)、周全地制定行動方案。行動方案首先是厘清ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）的可持續(xù)發(fā)展問題；其次是界定主要關(guān)鍵評估領(lǐng)域；第三是明確利益相關(guān)者參與方式及其培訓計劃；第四是結(jié)合行業(yè)基準來設(shè)定量化改進目標；第五是不斷提升行動計劃的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　行動計劃公開方面：確保行動方案中不同序列群體相互協(xié)作，每個群體知曉前后序列的工作內(nèi)容與具體流程；確保公眾共享行動方案。

　　行動計劃監(jiān)測方面：建立績效監(jiān)測的完整衡量體系時，首先要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展政策；其次要依據(jù)基準評測表現(xiàn)；第三要依據(jù)改進目標；最后要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。

　　行動計劃審查方面：通過程序設(shè)置，定期更新行動方案；每年全面審查已實施的行動方案，糾正或處置不合規(guī)事項。

　　風險評估方面：高度重視通過書面風險評估來評定所有現(xiàn)實的、潛在的風險，科學設(shè)置流程，識別主要評估領(lǐng)域內(nèi)的風險因素、確認主要的外部影響。風險評估時，充分考慮到潛在影響的可能性和嚴重性；考慮到預(yù)防和緩解可能產(chǎn)生影響的應(yīng)對能力；考慮到涵蓋氣候變化的預(yù)測影響；考慮到員工接受突發(fā)事件和緊急情況處置的培訓因素；考慮到風險評估的重視程度；考慮到風險評估是否面向公眾。

　　廣泛溝通協(xié)作

　　協(xié)商方面：鼓勵不同利益相關(guān)者積極參與ECSE（環(huán)境、文化、社會、經(jīng)濟）決策與實踐；建立反饋管理的恰當程序；確保協(xié)商機制落到實處。

　　交流方面：建立與社區(qū)定期溝通機制；主動與當?shù)刂饕�利益相關(guān)者推廣氣候變化等環(huán)境意識；針對環(huán)境敏感或重要景觀，以適當?shù)恼Z言、適宜的方式，向游客提供充分的解說信息；建立健全游客滿意度監(jiān)測體系并記錄保存相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　報告方面：全面監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展貢獻；及時編寫并發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告；完整保持協(xié)商溝通記錄與會議紀要；加強對管理機構(gòu)的效能審查。（伍策 尤紫璇）

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