63歲的劉天閣，最近天天拉著老伴往一個地方跑。小區(qū)大門外的省安社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站剛運行，有書看、有棋下，能監(jiān)測健康指標，還有教練指導運動，老兩口玩得不亦樂乎。

　　82歲的王永玲，每周有五六天在南七東路社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的食堂吃午飯。她說：“飯菜衛(wèi)生、選擇多，自己省事，兒女負擔也減輕了！”

　　95歲的馬阿姨，住在離家?guī)追昼娐返墓と舜宕筇斓鼗萑f民居家養(yǎng)老服務(wù)站。這里有專業(yè)的醫(yī)護人員、專業(yè)的設(shè)施條件，她70歲的兒子每天都過來坐一會兒、聊聊天，“穿過小廣場就到了，方便”。

　　老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂——這樣的一幕幕，如今就發(fā)生在沈陽市鐵西區(qū)。

　　養(yǎng)老關(guān)乎千家萬戶，是民生大事，也是民生難事。

　　作為沈陽市推進養(yǎng)老服務(wù)試點示范區(qū)域和沈陽市老年人口占比最高區(qū)域，鐵西區(qū)找準阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心癥結(jié)，用改革的辦法突破掣肘、以創(chuàng)新的舉措破解難題，努力讓每一位老年人生活得有尊嚴、有溫度、有保障。

　　先行探索兩年多來，鐵西區(qū)成立全國首個國資養(yǎng)老公司、設(shè)立全省首只養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，運營92處養(yǎng)老中心及站點，對接4000家線下商家，提供養(yǎng)老服務(wù)超過12.3萬人次。

　　一個政府主導、社會參與、居家為主、智慧特色的鐵西養(yǎng)老新模式初步形成。

　　“國資公司+基金”，撬動市場積極性

　　鐵西區(qū)是沈陽市的人口大區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)工人、退休職工集中的區(qū)域。截至2018年底，沈陽市戶籍人口總量中60歲以上人口占比為25.1%，相當于每4名沈陽人中就有1名是老年人。而這一比例，在鐵西區(qū)達到了26.8%。

　　龐大的老齡群體，帶來的是巨大且迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求。但養(yǎng)老本身帶有公益、微利的屬性，單純依靠政府，在體制上含混不清，工作開展舉步維艱；完全依靠社會，服務(wù)質(zhì)量難有保障，經(jīng)濟上也難以持續(xù)。

　　按照省市明確的方向和要求，鐵西區(qū)確定走政府主導、社會參與的市場化路子。但如何撬動市場的積極性、吸引社會力量積極參與，進而推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，是亟待破解的首要難題。

　　鐵西區(qū)由區(qū)委主要負責同志牽頭，在區(qū)政府設(shè)立常設(shè)部門“養(yǎng)老辦”負責具體工作，構(gòu)建起“區(qū)—功能區(qū)—社區(qū)”三級聯(lián)動工作推進網(wǎng)絡(luò)，從解決“場地從哪來、人從哪來、錢從哪來”等現(xiàn)實問題入手，先行探路。

　　2017年3月，沈陽鐵西國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司注冊成立。騰遷、盤活全區(qū)近百處國資房產(chǎn)用于養(yǎng)老實體站點建設(shè)，從全區(qū)各部門抽調(diào)470名工作人員專職從事養(yǎng)老事務(wù)，房、人全部劃歸公司管理。

　　同年4月，由鐵西區(qū)和中國建信信托、建信投資共同參與的鐵西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式設(shè)立。該基金總額1億元，主要用于開展非上市公司股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)。

　　2018年9月，沈陽鐵西國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司與華潤集團合資的沈陽智慧養(yǎng)老有限公司完成注冊。合資公司通過整合雙方資源、技術(shù)、品牌、人才等要素，建設(shè)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，以市場化運營的方式對鐵西區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）開展統(tǒng)一運營管理。

　　“房子由政府出，我們專心研究如何為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”在興華功能區(qū)南七東路社區(qū)負責運營養(yǎng)老服務(wù)站的沈陽金美味公司總經(jīng)理劉岱東說，“現(xiàn)在每天有50多位周邊老人在社區(qū)食堂就餐，光是餐卡都辦出去180多張了。下一步，我們通過提供送餐上門等增值服務(wù)創(chuàng)造和擴大收益。”

　　不只是金美味，目前，鐵西區(qū)已與華潤置地、萬佳宜康、惠萬民、藍域灣、利和瑞、銀齡、泓港民生、修正養(yǎng)安享等多家專業(yè)機構(gòu)達成合作，開創(chuàng)了加盟、自營、委托運營等多種運營模式。

　　“‘國資公司+基金’的創(chuàng)新嘗試充分激活了市場活力、調(diào)動了資本的積極性。”區(qū)委辦公室副主任、養(yǎng)老辦負責人貢平介紹，“現(xiàn)實運行情況可以證明，以此為切口，鐵西養(yǎng)老服務(wù)正步入可持續(xù)、良性循環(huán)的軌道。”

　　“嵌入式”精準服務(wù)，增強群眾獲得感

　　對于養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)，老年人常存在各種各樣的擔憂，比如服務(wù)質(zhì)量好不好、花費高不高等。如何打消顧慮，提升老人對養(yǎng)老服務(wù)的認可度、接受度，增強群眾獲得感，是鐵西區(qū)探索建立全新養(yǎng)老模式必須攻克的又一難題。

　　鐵西區(qū)通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)97.4%的老人更傾向于居家養(yǎng)老，這為其加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)明確了方向。

　　自2016年區(qū)域養(yǎng)老示范工作啟動開始，鐵西區(qū)即確定了“一年全覆蓋、兩年離不開、三年樹品牌”的目標，確立了以居家為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的“9123”養(yǎng)老服務(wù)體系，即力爭3年內(nèi)在全區(qū)建成9個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、100個居家養(yǎng)老服務(wù)站、20個社會養(yǎng)老機構(gòu)和3個大型專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。

　　貢平介紹，如此搭建體系的目的在于，以這些站點、機構(gòu)為“觸角”，由專業(yè)團隊提供專業(yè)的助餐、醫(yī)護、家政等多種服務(wù)，讓更多老年人安享晚年、共享鐵西經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　為提高老年人的接受程度，鐵西區(qū)精準定位需求、豐富服務(wù)供給，把多種多樣的養(yǎng)老服務(wù)配置到老年人身邊、“嵌入”到老年人習慣的生活場景里。

　　在滑翔艷粉功能區(qū)永善社區(qū)，占地1000平方米、以健康養(yǎng)老為特色的萬佳宜康居家養(yǎng)老服務(wù)中心備受老年人的歡迎。在這里，會員可以接受免費的中醫(yī)理療、按摩、拔罐等服務(wù)，老年大學定期講授插花、園藝、臺球、古箏等課程。中心二樓的“長者居住區(qū)”可提供長期照護，工作人員全部畢業(yè)于專業(yè)院校，坐浴、仰浴、醫(yī)護電梯等專業(yè)設(shè)施配備齊全。去年8月運行至今，中心二樓區(qū)域入住率已達到80%。

　　在工人村功能區(qū)大天地社區(qū)，惠萬民居家養(yǎng)老服務(wù)站已經(jīng)成為周邊老年人交流溝通的據(jù)點和互助服務(wù)的站點。150多位老年人加入了這里的助老志愿者互助協(xié)會，每個人提供的志愿服務(wù)都以積分的形式存入“積分銀行”，當需要他人幫助時可以用積分兌換。

　　全區(qū)層面，鐵西將深化醫(yī)療體制改革與推進社區(qū)居家養(yǎng)老緊密結(jié)合起來，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和沈醫(yī)附屬中心醫(yī)院等資源打造了“云醫(yī)院”平臺，在養(yǎng)老中心、站點開通“云診室”；采取公益、低償、有償、深度服務(wù)等多種方式，為不同情況、條件的老年人精準養(yǎng)老……

　　創(chuàng)新探索還在繼續(xù)。依托現(xiàn)已形成的龐大的實體站點、老人信息、服務(wù)商家網(wǎng)絡(luò)，鐵西區(qū)正在整合12349電話服務(wù)中心等數(shù)據(jù)資源，將以O(shè)TO智慧養(yǎng)老平臺為媒介，對區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點進行統(tǒng)一運營管理，真正實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下全覆蓋。