“49.5%”，不久前公布的政府工作報告中的一個數據，引發了廣泛的關注。據統計，2011年中央財政收入在全國財政收入中的占比為49.5%，比上年下降1.6個百分點。這也是十幾年來，這一比例首次低于50%。

　　這是否意味著從1994年實行至今的分稅制將會發生變化？未來中央政府在財政收入分配上讓地方政府拿大頭？特別是在樓市調控效果日顯，一些地方對土地財政的依賴難以持續之際，這一數字格外引人關注。

　　對此，全國青聯委員、財政部財政科學研究所研究員王建新在接受中國青年報記者采訪時表示，2011年中央財政收入在全國財政收入的占比首次低于50%，說明近年來，中央財政著力理順政府間收支關系，增強地方政府特別是基層政府財政保障能力。

　　他不認為，此舉與地方債的增加有著必然的聯系。在他看來，“地方債仍在可控范圍內”，“樓市限購以后，北京等大城市土地收入的確有所下降，但是并不必然導致財政風險。”

　　他強調，中央政府增加地方財政收入的思路是明確的。近年來，我國逐步實施的一系列稅收體制改革，重點在增強地方財政收入的能力。截止到目前，許多稅改制度都有利于地方財政收入的增加，比如資源稅、房產稅。

　　資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，有利于建立地方財政收入穩定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區發展環境，促進區域經濟協調發展。而開征房產稅的主要用意并不在降低房價，而是培養其成為地方財源支柱之一，同時促進我國房地產行業健康發展。

　　如何改變中央和地方財政分配關系

　　王建新認為，地方政府性債務規模逐步加大是造成地方政府債務風險的一個原因，但并不是唯一的主要原因。近年來，在地方政府性債務規模加大的同時，還存在著多頭舉債、渠道混亂、主題不明、責任不清、信用不佳、難以統計等問題。在樓市盲目膨脹之時，加強房地產調控是重中之重，而在這特殊時期，必須通過其他途徑來逐步緩解地方政府的債務壓力。

　　他不贊同將土地財政以及眼下地方債務風險歸結為分稅制。“目前，地方債務風險主要不是分稅制造成的，而是和2009年過度寬松的貨幣和信貸政策、投融資平臺不規范、盲目投資政績工程與形象工程等都有一定的關系。”

　　王建新說，1994年的分稅制解決了長期制約經濟社會穩定發展的體制性問題，但是省以下分稅制改革并沒有到位。未來分稅制改革，要改變中央和地方財政分配不均、不公的局面，真正按照事權和財權匹配的原則，使得中央和地方財政關系規范化、法制化。這也是解決土地財政問題真正有效的途徑。“如果能從系統的制度改革入手，而不是著眼于解決當前的一些技術細節和對現實問題的修補，這將對于降低未來財政風險的發生大有裨益。”

　　為此，他建議，下一步稅改應健全統一規范透明的財政轉移支付制度。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。提高預算完整性和透明度。健全稅收制度。完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環境資源稅及其他特定目的稅相協調，多稅種、多環節、多層次調節的復合稅制體系。