開篇的話：黨的十八大即將召開，本報即日起開設“科學發展 成就輝煌”欄目，回眸十年稅收成果，展現稅收對社會、經濟、民生的貢獻，聚焦未來稅收發展。

　　十年，僅僅是漫漫歷史長河中的一瞬，但對于經濟高速發展、改革銳意進取的當代中國而言，十年時間卻足以發生太多值得記憶的重要事件。縱觀近十年來的稅制改革，可以說是精彩紛呈、成就顯著，一個基本適應我國經濟社會發展水平的稅收制度正在逐步建立和完善。

　　農業稅改革終結了我國“皇糧國稅”的歷史。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了關于廢止農業稅條例的決定。至此，施行近50年的農業稅條例完成了它的歷史使命，自2006年1月1日起，農業稅這一有著2600年歷史的古老稅種被取消，中國城鄉稅制的最大差異也隨之消除。

　　“兩法合并”實現內外資企業所得稅稅制統一。2007年3月16日，十屆全國人大常委會第五次會議通過企業所得稅法，自2008年1月1日起施行。原有適用外資企業的外商投資企業和外國企業所得稅法，適用內資企業的企業所得稅暫行條例同時廢止。“兩法合并”簡化了稅制，合理調整了稅負，實現了企業所得稅在納稅人、稅基、稅率、稅收優惠和征收管理等方面的統一。

　　從“轉型”到“擴圍”，增值稅改革逐步實現了完善稅制、適量減稅的目標。以“生產型轉為消費型”為主要內容的增值稅“轉型”改革自2004年7月1日起在東北三省選擇部分行業和產品開展試點，后逐步擴大實施范圍，并于2009年1月1日起在全國范圍內推開。增值稅改革為企業降低了稅負，有利于鼓勵投資、促進技術進步和減少重復征稅。增值稅“擴圍”改革自2012年起在上海市選擇部分行業試點，2012年8月至年底，增值稅“擴圍”試點范圍分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、市。這項改革將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅與營業稅所產生的重復征稅問題，通過優化稅制結構和減輕稅收負擔，為深化產業分工和加快現代服務業發展提供制度支持，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

　　消費稅政策調整體現了保護資源和環境，促進節能減排的理念。我國先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次調整消費稅政策，涉及高檔手表、木制一次性筷子、汽油和卷煙等多個稅目。消費稅政策的歷次調整，在調節消費結構，抑制超前消費需求，正確引導消費方向和增加國家財政收入等方面發揮了積極作用，在一定程度上緩解了社會分配不公和供求之間的矛盾，增強了國家對經濟的宏觀調控能力，促進了資源合理配置和產業結構合理化。

　　個人所得稅政策調整在減輕或免除了中低收入者的稅收負擔的同時，加大了對高收入者的收入調節力度。近十年來，全國人大常委會先后3次通過修法上調個人所得稅的工資、薪金所得費用扣除額，同時調整個稅稅率和稅率級次，以更好地適應我國的經濟發展形勢和居民收入水平。在個稅修法過程中，全國人大常委會還舉行了首次立法聽證會，彰顯“開門立法，民主立法”的理念。此外，全國人大常委會還授權國務院對儲蓄存款利息所得開征、減征和停征個人所得稅及其具體辦法加以規定，國務院據此先后兩次對儲蓄存款利息個人所得稅稅率進行調整。

　　資源稅改革由點及面，逐步深化。從2010年6月1日起，我國率先在新疆開展資源稅改革試點，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平。從2010年12月1日起，油氣資源稅改革擴大到整個西部地區。從2011年11月1日起，在全國范圍全面實施原油、天然氣資源稅的從價計征改革。同時，統一內外資企業的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區使用費，統一征收資源稅。資源稅改革有力地促進了資源的合理開采利用，增加了資源產地改善民生和治理環境的能力。

　　房產稅改革在艱難中“破冰前行”。經國務院同意，上海市、重慶市從2011年1月28日起，開展對個人住房征收房產稅的改革試點。目前，改革試點運行平穩，社會反響總體積極，達到了預期效果。從現階段看，房產稅改革的主要目標在于調節收入分配和引導住房合理消費，從長遠看，推進房產稅改革，可以為地方政府提供持續、穩定的收入來源，并有利于形成政府公共服務水平提高與稅收增加的良性循環，改變地方政府行為的短期化傾向，推動政府職能和經濟發展方式的轉變。

　　十年來的稅制改革，并不僅僅只有這些濃墨重彩的重大改革項目，車船稅立法、營業稅暫行條例及其實施細則修訂、城鎮土地使用稅和耕地占用稅“擴圍”及稅額調整、關稅政策調整、印花稅政策調整等也是近年來稅制改革的重要組成部分。正是通過這種多方位、大縱深的全面稅制改革，我國在十年中實現了內外稅制和城鄉稅制的基本統一。更重要的是，十年的稅制改革還促進了人民群眾得到實惠，企業稅負得到減輕，經濟增長得到推動，發展方式得到轉變，政府財力得到保障，堪稱成就輝煌。

　　繼往開來，隨著我國政治經濟體制改革不斷深入，我們在看到輝煌成就的同時，也深知下一步稅制改革將會面臨更加繁重的任務和更加艱巨的挑戰。增值稅立法、資源稅改革和房產稅改革由試點轉向全面推開、環境保護稅開征等等這些稅改項目將是未來我國稅制改革的“重頭戲”。回顧過去，稅改成就輝煌；展望未來，稅改必將更加精彩！（中國稅務報）