開(kāi)篇的話：黨的十八大即將召開(kāi)，本報(bào)即日起開(kāi)設(shè)“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌”欄目，回眸十年稅收成果，展現(xiàn)稅收對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的貢獻(xiàn)，聚焦未來(lái)稅收發(fā)展。

　　十年，僅僅是漫漫歷史長(zhǎng)河中的一瞬，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、改革銳意進(jìn)取的當(dāng)代中國(guó)而言，十年時(shí)間卻足以發(fā)生太多值得記憶的重要事件。縱觀近十年來(lái)的稅制改革，可以說(shuō)是精彩紛呈、成就顯著，一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的稅收制度正在逐步建立和完善。

　　農(nóng)業(yè)稅改革終結(jié)了我國(guó)“皇糧國(guó)稅”的歷史。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。至此，施行近50年的農(nóng)業(yè)稅條例完成了它的歷史使命，自2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅這一有著2600年歷史的古老稅種被取消，中國(guó)城鄉(xiāng)稅制的最大差異也隨之消除。

　　“兩法合并”實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制統(tǒng)一。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)企業(yè)所得稅法，自2008年1月1日起施行。原有適用外資企業(yè)的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法，適用內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅暫行條例同時(shí)廢止。“兩法合并”簡(jiǎn)化了稅制，合理調(diào)整了稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅在納稅人、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面的統(tǒng)一。

　　從“轉(zhuǎn)型”到“擴(kuò)圍”，增值稅改革逐步實(shí)現(xiàn)了完善稅制、適量減稅的目標(biāo)。以“生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”為主要內(nèi)容的增值稅“轉(zhuǎn)型”改革自2004年7月1日起在東北三省選擇部分行業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，并于2009年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。增值稅改革為企業(yè)降低了稅負(fù)，有利于鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和減少重復(fù)征稅。增值稅“擴(kuò)圍”改革自2012年起在上海市選擇部分行業(yè)試點(diǎn)，2012年8月至年底，增值稅“擴(kuò)圍”試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個(gè)省、市。這項(xiàng)改革將有助于消除目前對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕稅收負(fù)擔(dān)，為深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度支持，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　消費(fèi)稅政策調(diào)整體現(xiàn)了保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排的理念。我國(guó)先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次調(diào)整消費(fèi)稅政策，涉及高檔手表、木制一次性筷子、汽油和卷煙等多個(gè)稅目。消費(fèi)稅政策的歷次調(diào)整，在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制超前消費(fèi)需求，正確引導(dǎo)消費(fèi)方向和增加國(guó)家財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上緩解了社會(huì)分配不公和供求之間的矛盾，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

　　個(gè)人所得稅政策調(diào)整在減輕或免除了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)力度。近十年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后3次通過(guò)修法上調(diào)個(gè)人所得稅的工資、薪金所得費(fèi)用扣除額，同時(shí)調(diào)整個(gè)稅稅率和稅率級(jí)次，以更好地適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和居民收入水平。在個(gè)稅修法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)還舉行了首次立法聽(tīng)證會(huì)，彰顯“開(kāi)門立法，民主立法”的理念。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開(kāi)征、減征和停征個(gè)人所得稅及其具體辦法加以規(guī)定，國(guó)務(wù)院據(jù)此先后兩次對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅稅率進(jìn)行調(diào)整。

　　資源稅改革由點(diǎn)及面，逐步深化。從2010年6月1日起，我國(guó)率先在新疆開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平。從2010年12月1日起，油氣資源稅改革擴(kuò)大到整個(gè)西部地區(qū)。從2011年11月1日起，在全國(guó)范圍全面實(shí)施原油、天然氣資源稅的從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對(duì)中外合作油氣田和海上自營(yíng)油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一征收資源稅。資源稅改革有力地促進(jìn)了資源的合理開(kāi)采利用，增加了資源產(chǎn)地改善民生和治理環(huán)境的能力。

　　房產(chǎn)稅改革在艱難中“破冰前行”。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，上海市、重慶市從2011年1月28日起，開(kāi)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)。目前，改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)反響總體積極，達(dá)到了預(yù)期效果。從現(xiàn)階段看，房產(chǎn)稅改革的主要目標(biāo)在于調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可以為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源，并有利于形成政府公共服務(wù)水平提高與稅收增加的良性循環(huán)，改變地方政府行為的短期化傾向，推動(dòng)政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　十年來(lái)的稅制改革，并不僅僅只有這些濃墨重彩的重大改革項(xiàng)目，車船稅立法、營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則修訂、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅“擴(kuò)圍”及稅額調(diào)整、關(guān)稅政策調(diào)整、印花稅政策調(diào)整等也是近年來(lái)稅制改革的重要組成部分。正是通過(guò)這種多方位、大縱深的全面稅制改革，我國(guó)在十年中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外稅制和城鄉(xiāng)稅制的基本統(tǒng)一。更重要的是，十年的稅制改革還促進(jìn)了人民群眾得到實(shí)惠，企業(yè)稅負(fù)得到減輕，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到推動(dòng)，發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，政府財(cái)力得到保障，堪稱成就輝煌。

　　繼往開(kāi)來(lái)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我們?cè)诳吹捷x煌成就的同時(shí)，也深知下一步稅制改革將會(huì)面臨更加繁重的任務(wù)和更加艱巨的挑戰(zhàn)。增值稅立法、資源稅改革和房產(chǎn)稅改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)、環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征等等這些稅改項(xiàng)目將是未來(lái)我國(guó)稅制改革的“重頭戲”。回顧過(guò)去，稅改成就輝煌；展望未來(lái)，稅改必將更加精彩！（中國(guó)稅務(wù)報(bào)）