國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明近日表示，下一步房產(chǎn)稅不僅將擴大試點范圍，而且要逐步建立按照評估價值征收的房地產(chǎn)稅制度，并強調(diào)其與房產(chǎn)稅的差異。接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家稱：“房產(chǎn)稅未來可能將涉及土地的稅種納入其中，需要建立高效、完善的評估團隊，這是長期的建設過程。”

　　涉地稅種或并入房產(chǎn)稅

　　叢明強調(diào)，要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅這兩個不同的概念。房產(chǎn)稅是按照原值征收，而房地產(chǎn)稅則是按照評估價值征收，評估價值里包括了地價。

　　“房產(chǎn)稅是稅種，房價里本身就包含地產(chǎn)價值。房地產(chǎn)稅是個稅收體系，房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅都包含其中。按價值評估是進步，房產(chǎn)作為商品有較大的價格波動，按價值評估進行征稅才更合理。過去的評估方式是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，市場規(guī)律要求稅收與市場加強聯(lián)系。”十年來追蹤研究房產(chǎn)稅的東北財經(jīng)大學財政稅務學院教授李晶告訴中國經(jīng)濟時報記者。

　　叢明還表示，下一步將雙管齊下，包括進一步擴大房產(chǎn)稅試點以及逐步建立房地產(chǎn)稅制度，“目標是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅”。

　　中央財經(jīng)大學財政稅收研究所所長曾康華教授對本報記者分析，未來可能是想將耕地占用稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅結(jié)合在一起征。目前的房產(chǎn)稅，主要是對出租收入和房產(chǎn)余值征收。房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅名稱變化的意義不大，可能為突出避免重復征稅而對房產(chǎn)和土地相關稅種在稅制上的相應調(diào)整。類似稅種國外一般叫“房產(chǎn)稅”或“財產(chǎn)稅”，后者也主要是對不動產(chǎn)收稅。

　　9月初，國稅總局曾就房產(chǎn)稅試點擴圍問題明確表示，正在同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部積極研究推進擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍。叢明則透露，房地產(chǎn)稅具體深化時間可能在年底或明年初。

　　“由于營業(yè)稅改增值稅導致地方稅源的減少，房產(chǎn)稅或能成為某種補充。這不是單一稅種的改革，而且涉及整個地方財稅體制完善，還有中央地方財權分配。趨勢是必然的，但過程也是漫長的。”曾康華說。

　　適當引入社會評估機構(gòu)

　　房產(chǎn)稅地征收可能變得較為復雜，而價值估算的效率與公平，及評估體系的建設也受到關注。

　　“現(xiàn)在房屋個體價值差異很大，比較紛亂復雜，評估口徑難于統(tǒng)一。”曾康華說，從國外經(jīng)驗來看，一般采取同時考慮過去價值、現(xiàn)在價值、面積等綜合因素，其中現(xiàn)在價值的參考度高于過去價值。怎么評估，由誰評估，能確保公正合理？目前相關職能部門的人力、物力恐暫時無法承擔如此大的工作量。價格波動是動態(tài)的，這也增添了難度。政府部門外，或可以適當引入社會評估機構(gòu)。

　　李晶認為，改革不是等條件完善了才改，要在試點中培養(yǎng)環(huán)境、不斷學習先進經(jīng)驗、培養(yǎng)合格人才。有媒體指出，2011年1月至今，重慶、上海兩地推出房產(chǎn)稅試點，仍是以現(xiàn)有房產(chǎn)稅為基礎的擴大征稅，對整體房地產(chǎn)稅改革的制度貢獻有限。

　　“按照國際經(jīng)驗，由于各地情況不同，具體的實施細則將由各地方酌情制定，也不會一下子推開，會有先有后。怎樣核定征收的價格基準很重要，需要全國測算，結(jié)合地方差異才能決定基本的免征額或免征面積。由于房產(chǎn)本身不具流動性，地域、位置差異導致的影響較大。需要統(tǒng)計的精細化，未來會在不同地區(qū)區(qū)分的比較細。”曾康華說。

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前談及房產(chǎn)稅時表示，“總體來說改革的正面效應容易認定，現(xiàn)在很多的反對理由都不能形成依據(jù)，不論是法理障礙，還是操作障礙，都不存在。”

　　“房產(chǎn)價值評估本身不是特別難的事，只要有一套好的配套體系，將評估辦法研究透，技術上就不再困難。目前首先要改思路，在試點中摸索、改進、完善。”李晶說。

　　“未來將通過試點地區(qū)的效果和反饋，總結(jié)經(jīng)驗教訓進行調(diào)整，最終目標是要建立公平、合理，兼顧效率的房產(chǎn)稅收體系。沒有效率就缺乏推開的基礎，要形成一套流暢的實施機制。”曾康華認為。