中廣網北京10月3日消息 據經濟之聲《天下公司》報道，“名家專欄”之《馬光遠點評經濟》，中國社會科學院經濟學博士馬光遠為您評說：燃油稅從企業征收改為向個人征收？明確燃油稅的用途才是關鍵。

　　馬光遠：國家稅務總局某官員透露說燃油稅改革從兩個方面要進行推進，主要在征收環節要進行全面的改革，我們現在的征收環節是直接跟石油生產企業征收，下一步征收是怎么征收呢？直接在零售環節進行征收。零售環節征收意味著什么呢？意味著這個稅向中石化、中石化這些企業征收轉向居民個人征收。大家對這個消息非常關注。

　　我想這個關注是個誤解，很多不了解燃油稅歷史的人以為這么一變就會把納稅的主體改變了，以前由企業來納稅，現在是由消費者來納稅。其實我想不是這樣的，事實上燃油稅由向中石油、中石化征收，改為向加油的人征收，僅僅是環節發生變化，就本質上而言，最終的納稅人不是居民個人，也就是說誰用油誰來交稅。

　　國際上來看，燃油消費稅的征收環節其實很多，有些規定是在生產環節征收，有些是在進口環節征收，有些是在零售環節征收，具體在哪個環節征收其實跟哪一個國家的成品油的生產銷售體系以及征收燃油稅的目的都有很大關系。

　　中國的燃油稅改革是在09年有一次大的改革，當時在確定燃油稅征收環節的時候，大家也有爭議，有些人認為在生產環節征收好一點，有些人認為在零售環節征收好。當時是考慮到中國90%以上的成品油生產企業只有兩家，一個是中石油、一個是中石化，在生產環節進行征收的話，實際上對于稅收征管來講，第一個是難度很小，第二個是也不會出現燃油稅有漏征有逃稅這種現象，征稅的成本也很低，因此當時確立征收環節的時候是確立在生產環節征收。

　　但是在生產環節征收，對于中石化、中石油這樣的企業可能不是很有利，一方面在成品油銷售以前，事實上企業已經提前在生產環節交了消費稅，等于是把企業的一部分資金給占用了。中石油、中石化是中央企業，如果在生產環節征收消費稅的話，這個消費稅最終是歸中央的，也就是說生產環節征收消費稅沒法調動地方的積極性。

　　考慮到當時我們的燃油稅改革的時候，把燃油稅改革是和取消公路的收費是一塊兒相提并論的，這意味著什么呢？如果加收的消費稅是以取消一些公路收費為前提，我們這個稅如果收到中央那么地方的公路建設等用什么費用來承擔也成了一個問題。中國的成品油除了車輛用的以外，其實在農業、工業領域占的比例也很大，特別是柴油在農業和工業領域占的比例比在車輛領域要大很多，如果對生產環節進行征收的話，意味著不僅僅對車輛用油要征收燃油稅，對于農業和工業用油也征收了燃油稅，從而使燃油稅征收目的比較混亂。

　　從國際上來看，很多國家征收燃油稅主要是針對車輛用油，針對車輛用油的主要目的除了環保、節約用油目前以外更重要的目的是為公路建設征收資金，很多國家燃油消費稅最終的用途就是修路，現在沒有明確的用途。如果燃油稅改在零售環節征收的話，好處當然是消費者知道自己在使用成品油的時候已經交了消費稅。目前有很多人不知道在加油的時候已經交了燃油稅，所以在這個環節征收的話，有利于加強納稅的意識。

　　但是我們想如果要成品燃油稅改在零售環節首先征收的成本會很高，因為從中國目前來看，現在加油站十幾萬家，這十幾萬家你要進行征收的話這個征管成本是很高的，所以我們說特別是如果現在從生產環節改到零售環節的話，很顯然這種改變最受益的是中石油和中石化，地方也會得益，有利于調動地方積極性，但是我擔心的是因為我們現在生產環節征收，如果改成零售環節征收的話首先有變相漲價的問題，也就是說中石油、中石化批發價格的時候，這個價格不會往下降，不會往下降的話，再在零售環節征收一道消費稅成品油價格肯定要上漲的，這是很多人最擔心的。

　　從理論上來講，油價應該上漲，但是事實上很難免價格要上漲，如果價格上漲的話肯定要增加消費的負擔。第二點從征收的環節來講，對于征稅機關來講，面對這么多的加油站征稅不出現跑稅漏稅比較難。目前情況下，我覺得把燃油稅從生產環節改成零售環節征收的話監管起來難度非常大。

　　所以我認為，目前中國燃油稅改革的最大的不足恐怕不在于在生產環節征收而是零售環節征收，我覺得目前來講在生產環節征收當然有它的一些弊端，但是相對于零售環節征收，相對于監管成本，相對于在目前的體制我認為不益再改，要真改的話可以改在批發環節，因為中國批發環節的企業數量也是相當有限的，最起碼避免出現一些逃稅漏稅的現象。

　　我認為目前中國燃油稅改革的最大的就是我們要明確燃油稅的目的，燃油稅是用于什么，我們知道絕大多數國家征收燃油稅的目的不外乎兩個，一個是為公路建設籌集資金，第二是節約能源，我們看到包括美國、歐洲、日本絕大多數的國家在內，征了燃油稅以后，燃油稅的絕大部分都是用于公路建設。但是中國從2009年燃油稅改革以來，在取消了一部分公路收費以后由于沒有明確燃油稅的用途，中央返還給地方用于公路建設的資金比例非常小，這就意味著除了我們現在的高速路建設是通過公式化的運營維修以外，一級公路建設、二級公路建設這些公路建設的資金從哪里來，其實到現在為止我們沒有解決。所以我認為是否改征收環節更重要的是必須我們趕快把燃油稅必須在制度上明確，絕大部分用于公路建設，否則的話在過幾年我們公路建設缺資金的時候又得想辦法去想在什么地方進行征收，所以這是我認為最值得考慮的一個問題。