“當(dāng)前，還不具備把高中階段教育納入義務(wù)教育的條件，高中階段教育的主要任務(wù)是加快普及步伐，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要。”針對(duì)近日網(wǎng)傳“九年義務(wù)教育升級(jí)為十二年制，中考將取消”的消息，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，現(xiàn)階段不可能將九年義務(wù)教育升級(jí)為十二年制。近些年，關(guān)于所謂“十二年義務(wù)教育”的傳聞不時(shí)出現(xiàn)，這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？為什么說(shuō)這種提法不切實(shí)際？本期聚焦，就此展開探討。

　　“取消中考”聽上去很美

　　實(shí)行十二年義務(wù)教育、取消中考，聽上去確實(shí)很美，但要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還有很遠(yuǎn)的距離，這不僅僅涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

　　“實(shí)行十二年義務(wù)教育”“取消中考”，近年來(lái)，這樣的消息每過(guò)一段時(shí)間就會(huì)冒出來(lái)一次。尤其是“取消中考”，特別撩撥家長(zhǎng)的神經(jīng)，經(jīng)常被傳得像真的一樣。對(duì)此，教育部已經(jīng)出面澄清過(guò)多次。

　　傳聞屢禁不止，當(dāng)然可以解讀為部分公眾對(duì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限和取消中考的期待，但從另一方面看，則是部分公眾對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏理性了解。

　　實(shí)行十二年義務(wù)教育、取消中考，聽上去確實(shí)很美，但實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還有很遠(yuǎn)的距離。我國(guó)已經(jīng)提出普及高中階段教育的教育發(fā)展目標(biāo)，但普及高中階段教育，不是普及普通高中教育，更不是普及高中義務(wù)教育。有些人把普及高中階段教育，理解為普及普通高中教育，以及把高中教育納入義務(wù)教育，這是不了解高中階段教育的構(gòu)成以及義務(wù)教育的特點(diǎn)。

　　高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育，而義務(wù)教育具有免費(fèi)、義務(wù)、均衡、強(qiáng)制等基本特點(diǎn)，既要求政府履行義務(wù)，也要求每個(gè)適齡學(xué)生履行義務(wù)。如果把高中教育納入義務(wù)教育，所有適齡學(xué)生必須讀完高中才能就業(yè)，根據(jù)我國(guó)目前的情況，缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。

　　這不僅僅涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。為鼓勵(lì)初中畢業(yè)生讀中職，我國(guó)中職教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，而且給中職生提供了國(guó)家助學(xué)金，但在有些地方，初中畢業(yè)生讀中職的熱情并不是很高。必須看到，普及高中階段教育，當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的是怎樣提高中職教育吸引力的問(wèn)題，而非把高中教育納入義務(wù)教育。

　　至于取消中考，高中階段按義務(wù)教育的就近免試入學(xué)方式入學(xué)，更是不切實(shí)際。如果要實(shí)現(xiàn)這一假想的目標(biāo)，必須具備兩大基本前提。

　　一是整體基礎(chǔ)教育均衡，包括小學(xué)、初中、高中教育全面均衡。對(duì)于高中教育來(lái)說(shuō)，均衡不但要求普通高中均衡，而且還要求將中職教育和普通高中教育融合。也就是說(shuō)，每一所高中都是綜合高中，而且辦學(xué)質(zhì)量均衡，這樣才有取消中考、實(shí)行就近免試入學(xué)的可能性。否則，如果貿(mào)然實(shí)行就近入學(xué)，有的進(jìn)入普高，有的進(jìn)入中職，老百姓會(huì)答應(yīng)嗎？

　　二是將中職教育和普通高中教育融合，實(shí)行普職融合，是我國(guó)高中階段教育改革的大方向，現(xiàn)在已有一些地方嘗試普職融合改革。

　　總之，對(duì)于“取消中考”這類教育假新聞，公眾要提高媒介素養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題要有理性思考，不要盲目跟風(fēng)。

　　高中教育重在有質(zhì)量的普及

　　高質(zhì)量、多樣化和選擇性應(yīng)該成為高中教育的內(nèi)涵特征，只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題，才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

　　取消中考與高中納入義務(wù)教育可以合并為一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步拓展初高中之間的通道，促進(jìn)初高中的完全銜接。

　　高中教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育范疇？關(guān)鍵要看高中教育發(fā)展的基礎(chǔ)、問(wèn)題與程序。

　　基礎(chǔ)部分需要來(lái)分析九年義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，因?yàn)榱x務(wù)教育是高中教育的基石。2016年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固水平已達(dá)93.4%，多年來(lái)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了十分顯著的成績(jī)，但總體發(fā)展水平還不高，尤其是中西部地區(qū)面臨的困難和問(wèn)題更為突出，當(dāng)前重中之重的任務(wù)是持續(xù)鞏固提高九年義務(wù)教育水平。由此可見，作為高中教育基礎(chǔ)的義務(wù)教育仍處于持續(xù)鞏固、提高質(zhì)量階段。

　　2017年3月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》，明確指出了高中教育發(fā)展當(dāng)前的主要問(wèn)題，一是區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)普及程度較低；二是普職結(jié)構(gòu)不合理；三是保障條件不完善；四是教育質(zhì)量亟待提高。這些主要問(wèn)題決定了國(guó)家勢(shì)必不會(huì)貿(mào)然將高中教育納入義務(wù)教育體系。此外，程序問(wèn)題指向教育立法，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限必須要有詳細(xì)的調(diào)研，要走嚴(yán)密的立法程序。

　　由此可見，從基礎(chǔ)上看，義務(wù)教育是“厚積之育”，應(yīng)體現(xiàn)均衡與優(yōu)質(zhì)，但促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長(zhǎng)的路要走，九年義務(wù)教育之基尚不牢固；從高中教育本身存在的問(wèn)題看，著力研究解決這些問(wèn)題迫在眉睫，而非簡(jiǎn)單地將高中教育義務(wù)化；從立法修法程序上講，高中教育納入義務(wù)教育體系無(wú)論是整體的調(diào)研，還是相關(guān)法律修訂程序均尚未啟動(dòng)，因此高中教育納入義務(wù)教育體系時(shí)機(jī)尚不成熟。

　　既然納入義務(wù)教育體系未到時(shí)機(jī)，那么當(dāng)前高中教育應(yīng)朝向何方發(fā)展？筆者認(rèn)為，有質(zhì)量的普及應(yīng)成為當(dāng)前高中教育發(fā)展的首要命題。在這里要區(qū)分三個(gè)概念：普及、免費(fèi)、義務(wù)。普及首先涉及的是數(shù)量問(wèn)題，是指大范圍的推開，當(dāng)前高中階段毛入學(xué)率90%是公認(rèn)的全面普及的標(biāo)準(zhǔn)；教育免費(fèi)是扶智脫貧的關(guān)鍵，不收取教育費(fèi)用是民生的一項(xiàng)重要福利；而義務(wù)則指的是教育具有強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)。

　　高質(zhì)量、多樣化和選擇性應(yīng)該成為高中教育的內(nèi)涵特征，只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題，才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。