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　　【改革觀察】

　　作者：王烽（教育部教育發展研究中心體制改革研究室主任、北京大學中國教育財政科學研究所兼職研究員）　　

　　高考改革是黨的十八屆三中全會以來推進力度最大、影響范圍最廣的教育改革，“促進公平、科學選才”是此輪高考改革的主題。在改革方案研制過程中，“公平”和“科學”一直是兩大引領性價值目標，也是改革的兩條底線。普通公眾更關注高考公平，而從國家和公眾的長遠利益角度，改變應試教育、促進科學選材才是這次改革的最初動因。改革要得到人民群眾的理解和擁護、從方案變為現實，就必須以公平為要；要堅持改革初衷、起到撬動教育系統其他改革的作用，就必須以科學為本。

　　　關于“促進公平”

　　國務院的方案中共提出5條、15項改革措施，13項與高校考試招生有關，每一條都體現了對公平的重視，從招生計劃到錄取環節、再到監督管理，專門針對公平問題的就有7項。三年來，這方面改革取得了明顯進展：一是通過調劑各省招生計劃、實施支援中西部地區招生寫作計劃和控制中央部委所屬院校屬地招生比例，提升了西部地區和人口大省高考錄取率。2015年全國各省高考錄取比例差距已經縮小到5個百分點以內。二是擴大實施農村貧困地區定向招生計劃，2016年招生規模達6萬人，貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。三是完善考試和錄取環節程序、加強監管、推進信息公開、強化問責、建立誠信體系等工作力度明顯加大。

　　然而，當促進公平的成效已經接近政策目標，政策本身的邊際效用也會遞減。從業界和輿論的角度，促進公平的一些舉措也引發了反思。如各省錄取率的差距多大才是合理的，是不是無論生源狀況怎樣各省錄取率都是越接近越好？農村貧困地區學生上重點大學的比例達到多少才算合適，擴大定向招生名額限度在哪里？部委所屬院校屬地招生比例控制在多大比例？

　　今后，有以下幾個問題需要重點考慮：一是如何準確認識高等教育公平本身。事實表明，統計數字上的公平與部分人心中的預期是有距離的，有一大部分人更在乎既得利益是不是不受到減損，而存量調整似乎不可避免。高等教育入學機會的公平與義務教育也是有區別的，義務教育是無差別的基本公共服務，均衡配置資源和入學機會是促進公平的主要措施，而高等教育的公平與人才培養的效果和就業密切相關，機會匹配的“選擇性公平”重要性凸顯。二是要重視改革過程中新出現的公平問題。如學業水平考試、綜合素質評價的應用對于高中教育條件不利的農村考生的影響等。三是如何使政策更加柔性。如建立監測機制，通過監測不同地方和群體生源狀況、入學機會、大學學業發展狀況等，為決策提供科學依據；再如，中央政府可以考慮下放省屬高校招生計劃管理權限，通過辦學條件與招生規模匹配狀況監控、財政資助、績效評價等方式引導學校采取促進入學機會公平的政策等。

　　關于“科學選才”

　　科學選材，要求考試和評價技術科學化、招生工作流程科學化、管理科學化，是從考試招生方式的改革出發，引導學生有目的、有個性、有選擇地學習，減少應試訓練壓力，讓多樣化人才脫穎而出，其核心是建立“兩依據一參考”的錄取制度，以錄取標準和考試評價多樣化帶動學習的選擇性。

　　改革試點和其他省份方案研制過程中，一直以來的幾個爭議仍然存在：一是高中學業水平考試作為“水平考試”承擔“選拔考試”任務的科學性問題。雖然區分了“合格考”和“等級考”，前者有被虛化的可能、后者則有向純粹的選拔考試分化的可能，等級考主導高中教學、學生偏科似乎不可避免。二是打破總分錄取模式的問題。統一高考、學業水平考試和綜合素質評價分別考查學生不同方面的素質和能力，應起到不同的門檻作用，而統一高考和學業水平考試、甚至綜合素質評價折合成分數加總排隊，大大抵消了以多元標準引導個性發展的價值，分分計較仍然不可避免，當所謂“素質”和“能力”都是為爭“分”服務時，也就變質了。三是國務院“實施意見”提出的學生與學校之間“雙向多次選擇”方面尚沒有得到重視。選擇考試、選擇學習，前提是選擇學校和專業，只有學生和學校之間雙向多次選擇，才能有最佳的匹配、才能既有公平又有效率。平行志愿的推廣，讓學生一分都不浪費，但學生仍只有一次選擇機會，一有閃失后悔終身。與之對應的，是高中學校的適應能力、學生的選擇能力不足問題。滬、浙地區尚有很多學校面對“選課走班”存在師資和硬件資源不夠、職業生涯教育缺失的情況，中西部地區高中問題將更嚴重。

　　解決這些問題的關鍵在于適應個性化的學習需求和多樣化的高校發展方向，改變單一化的考試服務供給和過于統一的招生錄取模式。明確高校作為考試的服務對象、評價和招生工作的主體地位，改變其被動適應的境地、激發其積極性和主動性，是“科學選才”的核心。

　　高考改革本身是一種綜合改革，它繞不開教育體制改革面臨的關鍵問題：簡政放權、激發活力。“促進公平”需要更加科學、精準、柔性的施政手段，激發學校承擔社會責任的主體意識。“科學選才”則需要建立考試評價機構與高等學校之間的服務關系，建立學校自己的多元評價體系和招生錄取模式，在“雙向多次選擇”方面重點突破。在這個意義上，兩者是統一的。

　　《光明日報》（ 2016年08月09日 13版）